报：省人大常委会办公厅、巴中市人大常委会办公室、市委办公室、市政府办公室。
送：县委正、副书记，常委，县人大常委会正、副主任，委员，县政府正、副县长，县委办公室，县政府办公室，县政协办公室，县纪委，县委组织部，县委宣传部，县人民法院，县人民检察院，县人武部。
发：各乡（镇）人大主席团、乡（镇）人民政府，县局级以上单位，县十六届人大代表。
平昌县人大常委会办公室编
邮政编码：636400 平文新准字第041号
电话号码：6222575
平昌县第十六届人大常委会
举行第四次会议
5月30日，平昌县第十六届人大常委会第四次会议在县政府三会议室召开，会期一天，县人大常委会党组书记、副主任郑南贵主持会议。
会议听取和审查了县司法局局长李保国受县人民政府委托所作的关于平昌县“五五”普法规划，听取和审议了县人民政府副县长阙作强所作的关于“网吧”整治和农田水利建设与管理工作的情况汇报，听取和审议了县人大常委会人事代表工作委员会主任夏茂祥受县人大常委会委托所作的关于加强和改进人大代表工作和活动的意见。
通过审议，会议作出了关于平昌县实施“五五”普法规划的决议、关于全县“网吧”整治工作情况汇报的审议意见、关于全县农田水利建设与管理工作情况汇报的审议意见，审议通过了《平昌县人大常委会关于加强和改进人大代表工作和活动的意见》，会议还审议通过了有关人事任免。
会议决定：①关于“五五”普法规划：县人民政府、县法院、县检察院及县政府法制办、司法局等部门要深刻认识“五五”普法的历史和现实意义；要创新多种普法形式，着重解决国家机关工作人员特别是领导干部，青少年、企业管理人员、农民及其外出务工人员等特殊群体的法治宣传教育；要认真总结经验，着力从执法、司法、法律服务、法律监督等方面，全面提高依法治理水平，加快“法治平昌”建设步伐。②关于“黑网吧”整治：县人民政府要明确一名副县长分管网络文化管理工作；要按照文化部等九部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发[2007]10号）要求，建立健全文化稽查执法大队；要加大投入力度，在校园和图书馆建立公益性的“绿色网吧”和其他健康的娱乐场所。文体、工商、公安等部门要明确职责，制定措施，强化管理；要加大对执法人员的教育力度，坚决遏制执法中的弄虚作假、相互勾结、说人情风。③关于农田水利建设与管理：县人民政府及水利部门要立足县情，科学制订农田水利建设与管理规划；要在抓好重点工程建设的同时，分步骤实施小（一）、（二）型水库和山坪塘的病害整治；要创新管理机制，积极探索农村用水协会组织，确保农民“用得起水，用得上水”。④关于加快和改进人大代表工作和活动的意见：意见规定了人大代表在会议和闭会期间的主要工作和活动，建立完善了代表联系制度、监督激励机制，并明确了代表执行职务的服务保障机制。
县人大常委会党组书记、副主任郑南贵，副主任蒲秀琼、张松明、李玲玲、李天寅、陈光荣及委员王心仕、王代勇、王安信、邓开美、冉红玲、叶勇、兰淑、朱夷平、吴尚华、陈继金、陈德涌、何宏杰、苏鑫明、罗均发、秦万源、夏茂祥、唐明、曾韦共计24人出席了会议。
县人大党组副书记蒲星、县政协副主席游泽莉应邀列席了会议，列席会议的还有县人民政府副县长阙作强、县法院院长彭俊、县检察院检察长冯平，县人大机关各委室负责人，政府办、县府法制办、宣传部、政法委、综治委、公安局、人事局、发改委、财政局、农业局、林业局、水利局、畜牧局、农机局、环保局、国土局、粮食局、司法局、教育局、广播局、工商局、文体局、扶贫开发办、以工代赈办、农办、一中、二中、实验小学、二小、电信局、网通公司等部门负责人以及部分乡镇人大副主席和县人大代表。
平昌县人大常委会
关于实施“五五”普法工作规划的决议
（2007年5月30日第十六届人大常委会第4次会议通过）
平昌县第十六届人大常委会第四次会议，听取了县司法局局长李保国受县人民政府委托所作的关于制定《平昌县“五五”普法工作规划》的汇报，经过审议，同意这个规划。为了保障《平昌县“五五”普法工作规划》的顺利实施，推进依法治县进程，特作决议如下：
一、进一步深化认识，努力提高各级各部门和人民群众普法的自觉性。我县经过二十年的普法，普法成效是明显的，但离建设法治平昌还有较大差距，依法行政的水平还不高。因此，要进一步增强领导干部的法治理念，提高依法执政能力；进一步加强公务员的法律素养，提高依法行政能力；进一步增强公民的法律意识，提高依法办事能力；进一步增强各级政府和社会组织依法治理观念，提高依法管理和服务社会能力。
二、要进一步明确法制宣传教育的重点，确保依法行政，公正司法。第五个五年法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。要坚持把公务员特别是领导干部、司法和行政执政人员作为法制教育的重点。要突出对未成年人特别是青少年学生、企业管理人员、农民及其外出务工人员等特殊群体的法制宣传教育，增强其社会责任意识和崇尚法律、知法守法、依法解决矛盾纠纷与维护自身合法权益的观念。
三、牢固树立社会主义法治理念，创新法制宣传教育形式，增强法制宣传教育的实效性。电视、广播、报刊、网络等大众传媒，要强化自身的社会责任，充分利用现代化手段，积极开展丰富多彩、生动活泼的法制宣传教育，不断提高法制宣传的说服力、吸引力和感染力。各镇（乡）、部门、村（居）民委员会和各级工会等基层组织，要针对本地区、本部门存在的突出问题和群众关心的热点、难点问题，宣传学习相关的法律法规，要使法制宣传教育工作务求实效。
四、坚持法制宣传与法治实践相结合，加快“法治平昌”建设，全面提升依法治县水平。要认真总结经验，着力从执法、司法、法律服务、法律监督等方面，全面开展依法治理水平。要积极探索和推进地方、行业和基层依法治理的实践形式，深入开展“法治平昌”创建活动。要紧紧围绕平安平昌、和谐平昌建设以及社会热点开展专项依法治理。要大力推进法制实践教育进机关、进社区、进校园、进企业、进单位，努力在全县营造崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会氛围。
五、加强组织领导，建立健全机制，推进“五五”普法规划全面实施。“五五”普法要在县委的领导下，进一步加强完善党委领导、人大监督、政府组织的领导机制，动员和依靠社会各界的广泛参与，形成合力。要完善任务分解与工作协调机制，明确领导责任，强化工作措施，把法制宣传教育纳入对各乡镇、各部门、各行业的目标管理考核体系。要按照省上的要求，在人力、财力、物力上给予充分的保障。人大及其常委会将加强对法制宣传教育工作的监督，保证本决议得到切实执行，推动我县“五五”普法工作规划的全面实施。
平昌县全民法制宣传教育
第五个五年（2006—2010）规划
（2007年5月30日第十六届人大常委会第四次会议通过）
在县委、县政府的正确领导和人大、政协的监督、指导下，我县已经顺利完成“四五”普法任务。以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，人民群众的法制意识和法律素质明显增强；依法治理工作深入开展，各项事业的法治化管理水平逐步提高；法制宣传教育在构建法治平昌、和谐平昌进程中发挥了重要作用。为适应新形势新任务对法制宣传教育工作提出的新要求，根据中共中央、国务院、省委、省人民政府和市委、市政府关于在全体公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划精神，结合我县实际，特制定本规划。
一、指导思想和工作原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府“十一五”规划，按照依法治国基本方略的要求，深入开展法制宣传教育，坚持法制教育与法治实践相结合，大力推进依法治理，为建设法治平昌、和谐平昌提供有力的法治保障。
（二）工作原则
坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕我县“十一五”规划总体目标，安排和落实法制宣传教育各项任务，服务“三大产业”和重大项目重点工程建设，服务改革开放，服务构建和谐社会。
坚持以人为本，服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，从群众需要出发开展法制宣传教育，在服务群众中教育群众。宣传内容要与群众生产生活密切相关，宣传形式为群众喜闻乐见。
坚持求实创新，与时俱进。适应新形势，研究新问题，把握全社会对法制宣传教育的根本需求，探索内在规律，转变工作观念，创新工作形式。
坚持分类指导，实事求是。各地各部门各行业要根据不同地域、不同行业、不同对象的特点，确定法制宣传教育的重点内容，研究切实可行的方法，提高工作的针对
性和实效性。
坚持普治并举，相互促进。通过持续深入的法制宣传教育推进社会法治化进程，通过依法执政、依法行政、执法为民的具体实践和效应进一步调动全社会公民参与法制宣传教育的积极性。
二、工作目标和主要任务
（一）工作目标
围绕全县工作大局，按照依法治县的总体要求，适应整个社会和广大人民群众对法律知识的现实需求，进一步增强全民法律意识，提高全民法律素质；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，建立并完善依法治理保障措施和保障机制；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法执政、依法行政的能力和水平，促进全县政治、经济、文化、社会各项事业健康、有序、可持续发展。
（二）主要任务
1、深入学习宣传宪法。紧紧围绕基本权利和基本义务相统一的宪法原则，持续深入地学习宣传宪法，提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识。保障国家行政管理、经济管理、社会事务管理和司法活动等法律制度的贯彻落实。
2、深入学习宣传经济社会发展相关法律法规。大力宣传和倡导运用法律手段管理经济活动和社会事务；加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，促进市场主体依法生产经营和管理，推进经济平稳发展；积极开展人口、资源、环境、财税、金融、审计、统计、方志、宗教等方面的法律法规宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建设；围绕群众普遍关切反映强烈的社会问题，深入开展打击商业贿赂、假冒伪劣产品行为、打击建筑市场和医疗行业中的违规违法行为，打击文化、新闻出版、信息网络市场中违法和不良导向行为等为重点的法制宣传教育，维护经济社会秩序的健康发展。
3、深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助、义务教育、医疗卫生、食品卫生、城市管理、道路交通、房地产开发等方面法律法规的宣传教育，增强全社会的安全生产意识和维护人民群众合法权益意识；大力开展农村土地征用补偿、承包地流转、拆迁安置补偿、国有资产保护等相关法律法规的宣传教育，依法疏导、预防和减少社会矛盾。
4、深入开展依法治理工作。以依法执政、依法行政和公正司法的法治实践活动带动多层次、多领域依法治理工作的开展。全面开展依法治县、依法治乡（镇）工作。根据经济社会发展实际，制定依法治理规划，认真组织实施。要积极探索和推进地方、行业、基层依法治理实践形式，提高全社会法治化管理水平；认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，促进法治政府建设。要完善依法行政体制和机制，严格依法行政程序，强化行政行为监督。要完善和推广执法责任制，执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核评议制；深入开展农村、社区基层民主法治实践，引导公民依法有序参与社会管理。
5、深入开展法制宣传教育主题活动。开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭，促进公民依法行使权利、履行义务，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。加强依法维权、依法信访宣传教育，引导公民依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。
三、对象和要求
法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。其中，重点对象是公务员，特别是各级领导干部、未成年人特别是在校青少年学生、企业经营管理人员、农民特别是农民工。
（一）加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政、依法决策和依法管理的能力。领导干部应树立尊崇法律和一切权力属于人民的法治理念，不断强化在宪法和法律范围内活动的观念，强化尊重国家法律和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。要大力推进领导干部学法用法制度化，进一步建立健立党委（组）中心学习组学法制度、重大决策前的法律咨询制度、学法用法年度述职评议制度、法律知识任职资格考试制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考试考核和考察任用时的重要内容之一。县委、乡（镇）党委、各部门党委党组中心学习组每年举行一至二次法制讲座。
（二）加强公务员法制宣传教育，着力提高依法行政和公正司法的能力。以《公务员法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《监督法》、《法官法》、《检察官法》、《劳动法》、《物权法》等为重点，并结合部门法律法规开展培训教育，进一步推进公务员法律培训的制度化，县乡（镇）各部门每月必须组织学习一次法律知识，全年不得少于40学时。在公务员录用、考核、职务任免、职务升降等管理环节中，法律知识的测试应占适当比例。进一步完善和落实行政执法责任制、行政部门负责人出庭应诉制、过错责任追究制，促进严格执法、公正执法和文明执法；政法系统要牢固树立社会主义法治理念，带头学法用法，进一步提高正确运用国家法律调整社会关系的素质和能力，坚持执法为民，公正司法，通过司法活动加强警示教育和对公民的法制宣传教育；加强廉政法制教育，预防和惩治腐败。
（三）加强青少年学生法制宣传教育，着力培养遵从社会规范的行为习惯。以《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《法安管理处罚法》等为重点开展法制教育，充分发挥学校第一课堂的主渠道作用，做到计划、师资、课时、教材“四落实”。各级各类学校要坚持每周一第一节课利用20分钟时间对学生进行法制安全教育。在义务教育阶段，全县中小学校应按《四川省义务教育课程设置方案》、《四川省义务教育课程实施方案》，在小学低年级《品德和生活》，高年级《品德与社会》，初中阶段《道德与法治》、《思想品德》课上大力开展法制教育；高中学生利用实践课每学期开展３至５次形式多样的法制教育活动，一次不得少于２学时。要进一步发挥第二课堂的作用，开展“警校共育”活动，建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育机制，预防和减少未成年人违法犯罪。规范落实法制副校长和法制辅导员的配备。教育行政主管部门要将学校开展法制教育和依法治校工作的情况，纳入教育教学考核和常规管理考核。
（四）加强企业经营管理人员法制宣传教育。经贸、国资、工商、安监、税务、法制、环保、交通、建设、劳动和社会保障、工会、妇联、残联等部门和相关单位按照“谁主管谁负责”原则要制定针对国有企业、民营企业经营管理人员的法制宣传教育规划，抓好落实。采用多种形式，培养经营管理者诚信守法、依法经营、依法维权的法律素质。
（五）加强农民特别是农民工、城镇居民法制宣传教育，着力培养和增强依法约束自身行为和依法维权的法律意识。根据建设社会主义新农村的要求，围绕农村、社区稳定，结合严打、禁毒、反邪教等活动开展法制宣传教育，教育和引导农村、城镇居民树立寻求合法途径解决矛盾纠纷，维护自身合法权益的意识；大力开展农村、社区人民调解工作，加大对人民调解工作的投入，及时化解社会矛盾，并通过人民调解工作增强法制宣传教育的实效，促进社会和谐稳定；加强对农民工的法制宣传教育，积极提供法律服务和法律援助，依法维护其合法权益。
四、保障机制和工作措施
进一步完善党委领导、人大法律和工作监督、政府实施、政协民主监督的领导体制。各级党委要切实加强对法制建设领导机构和法制宣传教育工作的领导，将法制宣传教育和依法治理工作规划、机构人员、经费保障等重要事项纳入议事日程，定期研究解决具体问题。县、乡（镇）两级人大应就本地“五五”规划作出相应决议，认真督促检查决议的贯彻落实。各级人民政府要将法制宣传教育和依法治理工作纳入当地国民经济和社会发展整体规划，坚持条块结合，齐抓共管，形成地方和行业、部门的工作合力。
（一）进一步加强法制建设领导小组日常办事机构建设。各级党委政府应加强法建办效能建设，有条件的地方可以单设普法依法治理机构，明确职责，调整充实人员，加大资金投入，完善工作设备，提高工作效率。党政各部门、人民团体和事业单位应当确定相应科（股）室负责此项工作。
（二）建立法制宣传教育考核机制。各级党委、政府要将法制宣传教育和依法治理工作纳入年度综合目标考核，并完善评估、考核、监督、检查和奖惩等配套措施；对县级部门每年目标考核分值不低于3分，对乡（镇）每年目标考核分值不低于5分。
（三）落实法制教育经费保障。全县各级政府要将法制宣传经费纳入同级财政预算，确保普法治理工作正常开展。各部门要统筹安排经费，保障本单位法制宣传教育工作的需要。法制宣传教育经费要保证专款专用，并加强审计监督检查。
（四）完善法制宣传教育工作机制。各级法制建设领导小组和各成员单位应结合部门职能，按归口管理原则认真落实目标任务：
县委宣传部、县委政法委、司法局要全面履行好法制宣传教育组织、协调、检查、指导的职能职责。
司法局、县法建办、政府法制办要建立统一的公务员法律考试题库，组织部、人事局、司法局、县法建办、县政府法制办共同组织每年一次的公务员和行政执法人员的法律知识考试。
县委组织部要将党群、政法系统、政府部门副科级以上干部每年法律知识考试的成绩纳入档案管理，凡考试不及格者，当年不得提拔使用。
政府人事部门要将政府部门副科以下的公务员，每年一次法律知识考试成绩纳入档案管理，凡考试不及格者，当年不得提拔使用和评优。
政府法制办要将全县行政执法人员的法律知识考试成绩作为颁证、年审、注册的依据，凡考试不合格者，不得颁发行政执法证，年审不得过关注册，补考不及格者取消行政执法主体资格。
县委党校、劳动局、就业局等单位在各类培训活动中针对不同对象，结合岗位开设法制课，加大法制教育宣传力度。县委政法委抽调司法骨干力量与县委宣传部、团县委、教育局、司法局组成法治授课组，根据不同年龄阶段青少年学生的生理、心理特点和接受能力，深入学校调研，集体研制基础法制课教案，实行定期巡回授课，增强青少年学生法制教育的实效性、针对性，培育法治理念，养成遵纪守法和依法解决争端的良好习惯。
各行政执法部门要在单位醒目位置开办法制宣传橱窗，将部门的行政执法依据、执法程序和执法人员予以公示，将具有典型性的案例予以公示、公告，学校、企业、大型建设工地、乡（镇）、村（居委会）、社区要开办法治宣传园地和法律图书室，尽可能解决法治信息不对称问题。
文化、广播、电视、报刊、互联网等部门和媒体应当编排法治专题文艺节目、开设公益性法制宣传栏目，并利用自身优势，采取多种形式，义务宣传法治动态、剖析典型案例、解析与人民生产生活密切相关的法律、法规及其重点法条，依法疏导社会热点、难点问题等，打造精品栏目和精品网页，提高收听、收视和点击率，扩大法治在县域经济社会生活中的影响力。
（五）加强普法队伍和阵地建设。着力发展专兼职相结合的法制宣传教育队伍，建立法制宣传教育人才资源库；积极鼓励法律执业人员加入法制宣传教育队伍。各地应充分利用资源和条件，完善和规范领导干部法制教育培训和警示基地、青少年法制教育基地、务工人员教育培训基地、农村和社区法制宣传阵地建设。
五、工作步骤
“五五”普法从2006年开始实施到2010年结束，分为三个阶段：
宣传启动阶段：2006年，各级各部门要根据本规划研究制定地方、部门和行业的五年普法规划，落实各项保障制度和工作细则，同时做好宣传发动工作，营造启动实施“五五”普法规划的社会氛围。各镇乡人民政府、县级机关、企事业单位的“五五”普法规划报县法制建设领导小组办公室备案。
组织实施阶段：2007年至2009年。各地各部门要根据本规划确定的目标任务和要求，结合实际，按照年度工作计划和工作重点及时部署、落实措施、强化监督，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。2009年下半年，全县按国家和省市统一要求开展督导检查活动，根据督导检查情况调整部署、进行整改。
检查验收阶段：2010年。在县委统一领导下，县法制建设领导小组具体组织对“五五”普法规划实施情况进行检查验收和总结。对实施“五五”普法规划工作突出的先进单位和先进个人，由县委、县政府予以表彰和奖励。同时，按国家、省、市要求推荐呈报国家级、省市级先进集体和先进个人。
平昌县人大常委会法制工作委员会
关于对《平昌县全民法制宣传教育第五个五年
（2006—2010）规划》审查的说明
主任、各位副主任、各位委员：
2007年5月10日平昌县人民政府报送了关于提请审议《平昌县全民法制宣传教育第五个五年（2006—2010）规划》（以下简称规划）的报告，经县人大法工委审查，现作如下说明：
一、《规划》制定的依据和指导思想明确
我县关于在公民中开展法制宣传教育第五个五年的《规划》，是根据中央、省、市《规划》精神，县政府在深入调研、书面印发到各镇乡及县级各部门广泛征求意见的基础上，结合我县实际而制定的。2006年12月31日，县委，县政府以平昌委发（2006）91号文件印发各镇乡人民政府、县级各部门。其指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府“十一五”规划，按照依法治国基本要求，深入开展法制宣传教育和社会主义法制理念教育，坚持法制教育与法治实践相结合，大力推进依法治理，为建设法治平昌、和谐平昌提供有力的法律服务和可靠的法律保障。
二、《规划》的内容比较切合实际
《规划》中，工作目标明确；主要任务实在；对象和要求具体；保障机制和工作措施有力；工作步骤安排合理。《规划》始终围绕全县工作大局按照依法治县的总体要求，针对不同层面，不同对象，确立了“五五”普法的主要任务，提出了具体要求。如对领导干部的要求是树立崇尚法律和一切权力属于人民的法制理念，不断强化在宪法和法律范围内活动的观念，强化尊重国家法律和保障人权观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策管理和服务行为。对公务员的普法则要求以《公务员法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《监督法》、《法官法》、《检察官法》等为重点，并结合部门法开展培训教育，进一步推动对公务员法律培训的制度化。对青少年学生的普法则以《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚法》为重点，充分发挥学校第一课堂的主渠道作用，建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育机制，预防和减少青少年犯罪。对企业经营管理人员的普法则以结合工商、税务、环保、安监等相关法律法规为重点，重在培养经营管理者诚信守法，依法经营，依法行权的法律素质。对农民、农民工、城镇居民的普法则以建设社会主义新农村的要求，围绕农村、社区稳定，结合严打、禁毒、反邪教等活动为重点，教育和引导农村、城镇居民，树立寻求解决矛盾纠纷的合法途径，维护自身合法权益。与此同时，《规划》还针对前20年一至四个五年普法中存在的普法教育保障“软”；普法学习效果“虚”；普法教育“大头”难；法制教育环境“差”等问题，制定和完善了依法治理的领导机构，工作规划，机构人员，经费保障等保障机制和工作措施。这些具体规定都很实际，都是切实可行的。
三、动员全体公民积极参与，再掀“五五”普法新高潮
为全面贯彻落实2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过作出的《全国人大常委会关于加强法制宣传教育的决议》精神和县委、县政府确定的“五五”普法工作目标，大力推进“五五”普法规划的顺利开展，县人民政府还必须广泛动员全体公民积极参与“五五”法制宣传教育，切实加强对法制宣传教育工作的监督检查，以保证“五五”普法规划在全县全面得到贯彻实施。
四、一点建议
县人大法工委通过调查了解，认为此《规划》比较明确具体，适应我县县情，但还需说明的是，在实施现有普法《规划》内容的基础上应适时对新法的颁布实施增加新的内容，如《中华人民共和国物权法》即将生效实施，也应随之列为“五五”普法内容。为保障“五五”普法《规划》的顺利实施，县人大法工委对《规划》审查后特作以上说明，并提请县人大常委会在对“五五”普法《规划》审议的基础上，作出《关于开展第五个五年法制宣传教育的决议》。
以上报告，请予审议。
二OO七年五月三十日
平昌县人民政府
关于提请平昌县人大常委会审议
《平昌县全民法制宣传教育第五个五年
（2006—2010）规划》的报告
平昌县人大常委会：
根据中共中央、国务院《关于转发中宣部、司法部〈关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（中发[2006]7号），中共四川省委、四川省人民政府《关于印发〈四川省全民法制宣传教育第五个五年（2006—2010）规划〉的通知》（川委发[2006]11号），中共巴中市委、巴中市人民政府《关于印发〈巴中市全民法制宣传教育第五个五年（2006—2010）规划〉的通知》（巴委发[2006]14号）等文件精神，县人民政府责成县法建办、县司法局结合我县实际，在深入调研的基础上，草拟了《平昌县全民法制宣传教育第五个五年（2006—2010）规划》，并通过网络发布、召开座谈会等方式广泛征求意见，反复修改，并报县委审查同意后，以平昌委发[2006]91号文件印发全县各镇、乡党委，镇、乡人民政府，县级各部门和各企事业单位组织实施。
现提请第十六届人大常委会第四次会议审议。
二OO七年五月十日
平昌县人大常委会
关于听取县人民政府《关于“网吧”整治情况汇报》的
审 议 意 见
（2007年5月30县十六届人大常委会第4次会议通过）
县人民政府：
平昌县第十六届人大常委会第四次会议，听取和审议了县人民政府副县长阙作强所作的《关于“网吧”整治的情况汇报》。为了下一代的健康成长，彻底根治“黑网吧”，会议特提出如下审议意见：
一、加强领导，明确责任
县人民政府要确立一名副县长分管“网吧”整治工作；要按照文化部等九部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发[2007]10号）要求，充分整合公安、工商、文体等部门的执法资源，建立平昌县网络文化稽查执法大队，落实责任，形成长效机制。
二、强化宣传，扩大影响
要充分调动广播、电视、报刊等宣传舆论工具，加强对网络文化法律法规的宣传，加大对违法违规经营等典型案例的曝光力度，在全县上下形成良好的网络文化舆论氛围。
三、严厉打击，逗硬处罚
要经常性开展“黑网吧”整治行动，形成“严打”态势；要加强对有关管理部门个别职工的教育和管理，对因利益驱使，采取“以罚养生”、“注水养鱼”等方式参与网吧经营者，发现一起，查处一起，决不手软；要坚决杜绝执法中相互勾结、说人情等不正之风，净化执法环境。
四、堵疏结合，严格管理
政府要加大投入，开办“绿色”网吧，为未成年人开辟公益性的网络文化娱乐场所；要逗硬落实好“四断一防”措施，公安、工商、文体、电信、网通等部门要积极支持，搞好配合协调。要坚持堵与疏、打与防相结合，重点强化学校对青少年的教育管理，利用各种方式同学生家长沟通，达到学校、家庭、社会等共同培养青少年的目的；要加强对违法经营者的教育，帮助他们解决困难，寻找致富门路，彻底摒弃“黑网吧”经营念头。
关于“网吧”整治情况调查汇报
县人大教育科学文化卫生工作委员会
（2007年5月30日）
一、县城“网吧”发展现状及问题
（一）合法“网吧”廖廖可数：迄今为止全县依法审批设立的“网吧”共11家，其中：独资5家，合资5家，有限责任公司1家，全部分布在县城，其机器终端设备800余台（套），最少的一家有50台，最多的达100左右。四月份以前，全都集中在江洲娱乐城，四月份后有4家陆续迁出江洲城，分布在状元小区、新平街、政法街袁一巷。目前全县区乡还有7家正在报批之中。
（二）“黑网吧”泛滥成灾：据调查，县城的“黑网吧”大约有七、八十家左右，大多分布在一中、二中两所学校周边。有的设在房子顶层，底层；有的设在偏僻小巷，均以铁门、铁窗严密封锁，或门前设立岗哨，或门上装有电子眼；有的五、六台电脑，有的二、三十台电脑，其隐藏之深，一般不易发现。上网的大多是一、二中以及一小、二小的学生。已发现乡镇“黑网吧”17处，据反映还有许多偏僻场镇也同样存在“黑网吧”现象。这些“黑网吧”业主，为了赚钱，便不择手段，提供生活、烟酒，提供床铺留宿，有的设置会员卡，提供上网优惠，各种赚钱手段花样百出。调查中不少学生家长反映，有个学生上网长达几天几夜不下线，家长着急、老师着急、亲友着急，四出寻找，给家人带来了极大的恐慌。
“黑网吧”给青少年学生带来了严重的负面影响：一是摧残身体。由于网络游戏强烈刺激和惊心动魄的打斗，游戏者血压升高，心跳加速，加上“网吧”空气混浊和长时间的作战，对身体的危害不亚于毒品。二是心理受损。学生一旦迷上“网吧”，便产生了心理依赖，影响学习和身体，甚至心理变态。三是影响学业。调查中一位网迷在文章中写道：“该死的网吧，荒废了我的学业，毁了我的前途。我咬牙切齿，但我不能自控。我一闭眼，就看到键盘，手指碰到物体都有鼠标的感觉，鼠标一点，导弹就出发了。思想完全沉迷于网络游戏中了，哪有心思和精力去学习！”四是滋生是非。进出网吧的大多是中小学生，在网吧里，最易发生打架斗殴，江洲娱乐城多次打架斗殴就是其中的例子，加之场地窄小，无安全设施，存在很大的安全隐患。
（三）“黑网吧”存在的原因
“黑网吧”泛滥成灾在县城已有近十年的历史了，政府已多次进行了整治，但至今仍屡禁不止，且越禁越多，出现了“合法经营的少，非法经营的多；斗硬履职部门少，交叉管理部门多；文件会议写得多，逗硬落实的少等“三多三少”现象。调查中不少部门反映在“网吧”治理中也存在“三难”现象，即：“黑网吧”发现难、摸底调查难、斗硬处理难。“黑网吧”事实上在县城成了青少年精神文化上的海洛因，是政府治理整顿上的顽癣。为什么“黑网吧”漫延发展且具有这样顽强的生命力？调查中我们进行了认真的分析，我们认为有以下几种原因：
一是近年来由于城市规模的扩大和经济转轨改制，形成了大批农民进城和大批职工失业，为了追求利益最大化，他们便违法经营，顶风作业。调查中我们了解到有绝大部分业主是下岗职工或进城农民，有个别的业主同政府部门的工作人员有直接关联。
二是学校缺乏对学生的有效管理，主要表现在：一是校园文化活动开展甚差，且内容枯燥单一；二是学校缺乏宿舍，不能全面容纳学生留宿，走读生多。平昌中学这样大的学校没有围墙，学生来去自由，管理失控。
三是家庭跟踪管理配合差。学生上网成风，其走读生与家庭管理教育松懈是分不开的。不少学生家长，平时疏于对孩子在校情况的了解，学校和家庭缺乏有效沟通，认为只要孩子上了学就是学校的事，放松了对学生的课余时间的管理。
四是缺乏一个长期性的综合管理机构和机制。文化市场由三家共管：文体局管理文化许可证颁发和“网吧”零点断线以及未成年人上网；工商局主管工商营业执照和经营是否伪劣；公安局主管在经营中的治安安全及涉黄等违法犯罪行为。同时，劳动就业局为解决就业，也可颁发电脑培训经营许可证。在前几年的整治中，政府都是临时组建班子，拼凑人员。近年来，“黑网吧”是群众关心率最高的热点，而在行政执法中，工商、公安、文体三家对其彻底治理都缺乏主动性，除县上组织的专项整治外，平常都是单线出击。日常监管的集中难、配合难的“两难”现象矛盾突出。
五是通风报信，说情成风。这是“黑网吧”之所以存在和漫延的根本原因，也是政府在执法中难以逾越的鸿沟。调查中不少人反映，在执行时，执法队还未出发，业主便提前知道，于是马上关门停止营业，导致执行无果。即使没收了网络设备，在处理执行时，各种关系说情也纷至沓来，致使文体、工商难于处理，碍于情面，便以象征性的处罚了结了对“黑网吧”业主的处理。更有甚者，有些部门在执行时，只执行被举报的，即使发现并路过正在营业的“黑网吧”旁边也不闻不问，不执行，个别“黑网吧”业主说：“那是有后台的人开的，你们越是这样整，我们就越不服，就越要开。”同时，调查中还反映，有的执法单位把“黑网吧”当在创收财源，年内给单位和个人提供相当数量的财源收入，个别“黑网吧”业主说，若一处打点不到，你的“网吧”就别想开下去。群众说就是这种以罚了之、注水养鱼和以罚养生的执法方式滋生了“黑网吧”的漫延发展。
二、近期政府对“网吧”的治理整顿情况
自去年巴中全市“黑网吧”情况在中央二台曝光之后，县委、县政府领导引起了高度重视，曾多次召开会议，成立了以宣传部部长为组长的“网吧”整治小组。今年年初，政府还专门为整治小组拨付了5万元的办公经费，从上月的23号开始，已开始了一系列的整治行动，取得了明显的整治成果，查处违规经营网吧5家（其中：接纳未成年人2家，分别处罚款3000元和12000元；未登记上网人员有效证件2家，处罚款2000元），切断18家“黑网吧”信息源，查处“黑网吧”7家，查扣电脑等上网设备104台套。
在对网络市场的管理中，有关各部门认真落实“五项制度”（即：准入制、巡查制、综合执法制、举报制、警示制），严把“三个环节”（即舆论宣传、组建机构、技术防范），推进了“一项整治”（即综合治理整顿），收到了较好效果。
三、几点建议
（一）强化宣传舆论，提高对“网吧”整治的认识
要继续加强“网吧”专项整治宣传力度，充分利用电视、电台、《平昌周末》等宣传工具，对网络文化市场管理政策法规、综合执法、违法违规经营典型案例等进行重点宣传报道，加大宣传力度和报道频率，使政策法规家喻户晓，为“网吧”专项整治营造良好的舆论氛围。
（二）坚持长期不懈地整顿治理
要继续加强对整顿治理小组的领导，强化“网吧”综合执法大队职能，整合执法资源，建立完善长效机制。从源头上解决“黑网吧”的滋生发展问题。在技防方面，要继续落实好“四断一防”措施，公安、工商、文体等职能部门要切实搞好工作协调，电信、网通等部门要认真把好宽带上户关，严格审批程序，同时要切实配合搞好“网吧”零点断线。
（三）严厉打击，逗硬处理
要培养一支思想过硬、作风过硬的执法队伍，加强对执法人员的思想教育，严防通风报信、弄虚作假、相互勾结、走后门、说人情不正之风。对违法经营“黑网吧”者，要发现一起，查处一起，严惩重罚，决不手软。
（四）坚持堵与疏，打与防相结合，真正构筑绿色网络文化环境
要重点加强对中小学生的教育，让他们真正认识网络文化的利与弊，自觉抵御不健康网络文化的诱惑。政府要加大投入，为未成年人开辟公益性的上网场所，学校、图书馆，特别是社区等应当开办公益性的电子阅览室、上网场所。学校要努力增添学生宿舍以及校园围墙等设施，禁止学生擅自随意离开学校，同时创造条件开设好校园绿色网吧，充实学生的文化生活。要抓好学生的家庭教育，学校要利用各种形式保持同学生家长的沟通，随时通报学生的在校情况，形成学校、家庭、社会齐抓共管的良好局面。
在对“黑网吧”的打击中，同时要加强对违法经营者的教育，帮助他们解决困难，寻找致富出路，让他们永远放弃违法经营“黑网吧”的念头。
平昌县人民政府
关于网吧专项整治情况汇报
县人民政府副县长 阙作强
（二OO七年五月三十日）
一、基本情况
近年来，随着信息技术的迅猛发展，我县网络文化市场从无到有，由小到大，较好地发挥了“信息港”和“高速路”作用。迄今为止，全县共有网络文化经营单位68家，其中：依法未审批的57家，审批设立的“网吧”11家（独资5家、合资5家、有限责任公司1家），计算机终端设备800余台（套）。依法取得合法手续的11家，全部设置于县城江口镇，其中：江州娱乐城7家，新北街1家，状元小区1家，新华街袁一巷2家；未完善相关手续的“网吧”57家，其中：县城40家，主要集中在新华街平昌中学、平昌二中、江口二小等学校周围；乡镇17家（响滩镇5家，驷马镇3家，云台镇3家，笔山镇3家，西兴镇2家，邱家镇1家）。
二、主要做法及成效
今年以来，我县“网吧”整治工作在相关职能部门的密切配合下，取得了阶段性成效，与过去相比呈现出以下五个方面的明显变化。
(一)重视程度更高。一是领导重视。2007年1月25日，县委召开常委会，专题研究部署全县“网吧”专项整治工作，印发了《关于加强网吧专项整治的意见》，成立了“平昌县网吧专项整治领导小组”，负责网吧专项整治工作的组织领导和协调督查工作。二是职能部门重视。在准入方面，按照相关条例，对申请开办网吧的面积、设备、数量、消防设施等，从严审批，绝不降低标准，根据省、市规定，自2003年以来，我县一直坚持对网吧实行封口管理。在巡查方面，坚持定时与不定时巡查相结合，实行日常轮流值班巡查，执法人员在节假日和双休日实行轮休，坚持对网吧实行蹲点守候，领导随时督促检查，较好地遏制了“网吧”接纳未成年人和超时经营势头。三是全社会重视。通过公布举报电话，畅通信息渠道，聘请离退休老干部、老教师、老模范、老科技工作者和学生家长、人大代表、政协委员、新闻媒体记者等16人为网络文化市场管理监督员，鼓励人民群众参与网吧监督。近三年所查处的网吧违规违法经营案件，有超过半数是依靠群众举报提供信息，提高了整治行动的针对性。
(二)舆论宣传更强。一是召开了执法人员动员会。2月15日，专门召开网吧整治执法人员动员会，明确提出“正确处理三大关系，严肃四大工作纪律，树立五种执法意识”的“345”要求。建立了执法人员周五例会制度，综合执法大队定期组织执法人员学习相关政策法规，研究网吧整治措施，剖析典型违法违规经营案例。通过动员和学习，执法人员统一了思想、明确了要求、严肃了纪律，基本做到了严肃执法，公正执法，文明执法。二是召开了网吧经营业主会。2月11日和3月28日，两次召开网吧经营业主会议，宣讲相关法律法规，通报网吧专项整治重点、目标及工作动态，剖析典型案例，网吧经营业主进一步明确了有所为、有所不为。三是开展了教育宣传活动。协调县城中小学召开部分中小学生及其家长座谈会，开办文明上网讲座，举办文明上网专题展览，开展“远离网吧签名活动”，130余名学生参加座谈会，2400余名学生参加讲座和展览，1600余名学生参加签名活动。编印“网吧综合整治专题报道”系列简报6期1000余份，坚持将案件查处处理情况回复实名举报人。依托《巴中日报》、县电视台、县广播电台、《平昌周末》、党政网、政府门户网站等媒体，开办宣传专栏，发布网吧专项整治信息，曝光违规违法经营或典型案例。通过广泛宣传，达到了统一思想、提高认识、营造声势、共同监督的目的。
(三)技术防范更全。近年来，我县相继推行“网吧”连锁经营、安装监控软件、“零点断网”和登记上网等手段，较好地遏制了未成年人进入和超时经营。特别是今年以来，实施了“四断一防”措施，取得了阶段性成效。“四断”即：一是切断经营源，对审批新建网吧采取“封口”管理，不再新批新建网吧。二是切断信息源，经协调市级有关部门，全市电信部门正式全面落实“零点断网”措施，从源头剪除了“超时经营”毒瘤；对信息流量分析判定为“黑网吧”的，由网络信息服务商切断信息源。三是切断利益源，对非法、违规经营的网吧从重处罚，加大其违法违规经营成本。四是切断学生源，依托学校和公共图书馆，开展“绿色网吧”，正确引导学生使用信息技术，为未成年人开通“绿色通道”。“一防”即：加强防范，防止因网吧整治，一些网吧设备、设施向农村转移。
(四)保障措施更实。一是落实了专项经费。县人民政府在资金十分困难的情况下，拨出专款5万元，用于网吧专项整治的日常办公、设备购置、调查取证、检查巡查等，解决了过去在网吧整治中经费制约执法的老大难问题。二是解决了文化稽查人员编制。鉴于我县文化稽查执法编制少，力量薄弱的现状，及时调整充实县文化稽查大队编制和人员，目前县编办正在办理之中。调整充实后将可解决长期以来困扰文化稽查执法主体不合法和力量薄弱的难题。三是成立了网吧整治专门机构。从文化、公安、工商部门抽调执法人员7人，组建了“平昌县网吧整治综合执法大队”，经过短期筹备，人员、设备、职责一一落实。坚持实行统一领导、统一调度、统一指挥、统一行动，握五指为重拳，变过去联合执法为综合执法，大大提升了执法的针对性和实效性。
(五)查处力度更大。及时取缔黑网吧，从严整治以电脑学校、劳动职业技术培训等名义变相经营网吧，以及在电子阅览室、计算机房进行互联网上网服务经营活动等行为，从严查处违规接纳未成年人进入和超时经营行为，严厉打击网上传播有害文化信息的行为。今年1—4月，已出动执法人员400余人次，查处违规经营网吧5家（其中：接纳未成年人3家，分别处罚款1000元、3000元和12000元；未登记上网人员有效证件2家，正在立案调查处理之中）；切断18家黑网吧信息源；在新华街西段、园丁巷、新平街东段、西兴镇在街等处查处黑网吧7家，查缴电脑主机、显示器、交换机、路由器等上网设施设备104台（套），有效整治了网络文化市场秩序，较好地净化了校园周边环境。
三、存在问题
我们虽在网络文化市场整治中做了一些工作，取得了一定成效，但我们也清醒地看到，全县网络文化市场管理工作仍然存在一些薄弱环节。
(一)违规经营行为时有发生。发展网络文化市场，旨在搭建传播健康信息和休闲娱乐平台，但是任何事物都有两面性，网络文化也是一把“双刃剑”。一方面，网络在传播健康有益的文化信息，提供文化资源共享机会的同时，也提供了网络游戏等新的消遣娱乐方式，甚至是不良信息和有害信息，需要网络受众具有鉴别力，对网络信息进行甄别和扬弃，去伪存真。广大青少年是网络的主要受众，他们的鉴别力和自制力明显不足。另一方面，我县属经济欠发达地区，学校、家庭的电脑等网络资源相对匮乏。同时，一些网络文化经营业主一味以盈利为目的，缺乏社会责任感。因此，尽管不断强化监管力度，依法审批设立的网吧超时经营、未成年人进入和未凭有效身份证件登记上网等违规经营行为时有发生。
(二)违法经营行为禁而不止。所谓“违法经营”，实质就是黑网吧。黑网吧经营成本低，利润空间大。“黑网吧”以个人名义申请入网，网络使用费低廉；合法网吧以企业形式注册，网络使用费、电费和法定规费等经营成本年均3万元左右。黑网吧隐蔽性强，查处难度大。“黑网吧”多是设在私人住宅楼（院）内。有的甚至在主要入口安装视频探头，客观上存在着发现难、进入难、调查取证难等问题。黑网吧违法成本低，反复情况多。按照国家有关法规，对“黑网吧”可没收违法所得及从事违法经营活动的专用工具、设备，并处以违法经营额10倍以下的罚款。但“黑网吧”违法经营无帐可查，罚款数额难以确定。实践中多是按规定对专用工具、设备予以没收，并进行公开拍卖处置。而“黑网吧”的电脑设备多是低配置的兼容机，拍卖价位低，买主少，多是“黑网吧”老板通过非法程序买回，使得“黑网吧”违法经营成本低，被查处后翻本经营容易。近几年来，我县通过开展网吧专项整治活动，已累计取缔“黑网吧”70多家，收缴电脑等上网设施设备500多台（套），但是，“黑网吧”仍禁而不止。
(三)教育防范体系尚未形成。网络文化市场监管与未成年人教育都是需要举全社会之力抓紧抓好的头等大事。虽然，我们在抓教育、抓文化、抓市场等方面做了大量有益的探索和尝试，但多位一体的监控教育防范体系仍然没有形成，集中表现为“三缺”。一是家庭监督缺位。随着市场经济体制改革的不断深入，特别是随着农村富裕劳动力的大量外出，许多家庭贫困面貌得到改观，但“留守孩子”的教育监督乏力，问题随之产生，大人挣了钱，条件得以改善，孩子不再囊中羞涩，对网络由陌生到认识到熟悉，久之，便痴迷于网络。同时，家长的监督责任意识缺乏也表现得相当突出。一些家长以自己工作忙、生意忙为借口，甚至是打牌娱乐忙，一味将对孩子的教育监督推给学校。在学校、社会、家庭三位一体的教育体系中，家庭监督的缺位必然导致教育体系的散架。据对多起未成年人进网吧案例的剖析，家庭监督缺位是重要原因。二是教育资源缺乏。近年来，急剧增长的学生就学需求与贫乏的教育资源之间的矛盾较为突出。据统计，县城学生人均占有电脑数为0.028台，农村为0.017台，学生接触电脑仅为每周信息技术课45分钟；从家庭来看，县城仅有近20%学生可以在家庭接触网络，而农村仅为0.8%，不能满足未成年人对网络的好奇心和探索欲。三是引导机制缺失。网络不是洪水猛兽，不能因噎废食；网络监管犹如治水，宜疏堵结合。目前，引导未成年人正确对待网络，正确认识网络，正确利用网络，文明上网的长效机制尚未建立。
四、下步工作
网络文化市场管理是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，任重而道远。我们将继续坚持“抓宣传，强队伍，狠整治”的工作思路，搞好“三个结合”，深入持久地开展网络文化市场专项整治活动。
(一)内外结合，着力提高网吧整治思想认识。继续加大网吧专项整治的宣传力度，坚持对外宣传与对内教育相结合。一方面，充分利用电视、电台、《平昌周末》、党政网、政府门户网站、简报等宣传工具，对网络文化市场管理政策法规、综合执法动态、违法违规经营典型案例等进行重点宣传报道，加大宣传的力度、密度和厚度，使政策法规家喻户晓，使网吧专项整治活动人人皆知，使整治市场净化环境之举深入人心，为网吧专项整治营造良好的舆论氛围。另一方面，大力加强对执法人员的教育和约束，使执法人员明白有所为有所不为，树立法纪意识，提高业务能力，规范执法行为，坚决杜绝网吧专项整治行动中的不作为和乱作为行为。
(二)人技结合，强力推进网吧综合整治行动。一是强化人防，继续强化网吧综合执法大队职能，完善规章制度，整合执法资源；突出监控重点（即：重点时段、重点地段和重点人群），坚持市场巡查；规范接访接报，快速反映出击。充分发挥群众监督作用，畅通信息反馈渠道，形成“违规经营人人喊打”的良好局面。特别是完善学校、家庭、社会三位一体的教育体系，强化家庭监督责任意识，畅通家校信息反馈渠道，做到全程防范。加强业主培训，增强守法经营意识，推行承诺经营制度，倡导文明办网，推进行业自律。二是强化技防，继续落实好“四断一防”措施，加大公安、工商、文化等职能部门和电信部门的协调力度，认真落实“零点断网”措施，安装监控软件和视频探头，发挥技防作用，切断黑网吧信息源，从源头治理网吧违法违规经营行为。
(三)疏堵结合，努力构筑绿色网络文化环境。一是充分整合学校教育资源，按照有关规定，开办校园网吧，引导未成年人健康文明利用网络。加强文化馆、图书馆、博物馆、青少年校外活动中心等公共文化教育设施建设，为未成年人课余时间开辟“绿色去处”。二是继续加大打击力度，充分发挥网吧整治综合执法大队职能作用，坚持做到依法行政，公平执法，逗硬监督，坚持网吧天天查，发现一起，查处一起，严罚重处，决不手软。
平昌县人大常委会
关于听取县人民政府《关于农田水利建设与管理工作
情况汇报》的审议意见
（2007年5月30县十六届人大常委会第4次会议通过）
县人民政府：
平昌县第十六届人大常委会第四次会议，听取和审议了县人民政府副县长阙作强所作的《平昌县农田水利建设与管理工作情况汇报》。会议认为：近年来，县人民政府及其水利主管部门在农田水利建设与管理上做了大量的工作，取得了阶段性成效。但也存在一些亟待解决的问题。会议要求，县人民政府及其水利主管部门要切实抓好以下四个方面的工作：
一、科学规划，重抓利用。县人民政府及其水利主管部门要科学评价我县水利工程和水资源现状，制定并完善水利发展的总体规划和专项规划。要抓好项目的储备、申报、争取及建设工作，充分发挥水利项目的带动作用；要积极探索多种激励机制，充分调动农民投入农田水利建设的积极性；要加大小（一）、（二）型水库和山坪塘的病险整治力度，力争在2—3年内完成病险塘库整治任务，使现有水利工程充分发挥效益，永续利用。
二、强化基础，大抓投入。县人民政府及其水利主管部门，要采取强有力措施，在人、财、物上予以重点倾斜，加强农田水利基础设施建设。抓兴修，消灭旱片死角；理“肠子”，搞好渠系配套；加“埂子”，增加溶水量；牵“管子”，推广新型提灌站；挖“池子”，因地制宜建设微水池。齐抓共管，多措并举，夯实基础。县人民政府要统筹发改委、国土、财政、扶贫开发、水利等部门水利资金的使用和管理，整合资金，加大投入，充分发挥效益。
三、创新机制，强抓管理。县人民政府及其水利主管部门要彻底转变观念，以创新机制入手，优化水资源配置，明晰产权，培育业主，探索建立农民用水协会组织，鼓励农民参与兴建、病险塘库整治和渠系工程建设及灌溉用水管理，增强农民民主管理意识。要按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，广泛吸纳民间资金，积极鼓励业主大户、农村能人参与农村基础设施建设与管理，确保水利工程健康发展，永续利用。
四、加强领导，狠抓落实。县人民政府及其水利主管部门要切实加强组织领导和业务指导，要创新治水理念，全面实施“治水兴县”战略，用科学的发展观指导水利建设；要宣传贯彻落实《水法》和《水土保持法》，自觉纠正违纪违法行为；要加强水利队伍建设，充实乡镇水利管理人员，提高执法管理水平。各级政府要层层落实水利建设责任制和部门分工负责制，把水利建设纳入乡镇干部年度目标考核的重要内容，严格考核，逗硬奖惩，真正把水利建设作为“十大惠民行动”中的重要工作抓紧抓实。
关于我县农田水利建设和管理情况的
调 查 报告
县人大农业工作委员会
（2007年月5日30）
一、 成 效
近年来，全县农田水利建设和管理工作，突出以“抓骨干、除病险、兴微水、上人饮、抗灾害”为工作重点，抓住国家扶持机遇，实施“治水兴县”战略，夯实农田水利基础，推进新农村建设。先后荣获省“水利建设先进县”、“人畜饮水解围先进县”、“水政水资源管理先进集体”、市“十五水利创辉煌红旗县”。全县共有各类水利工程9252处，其中：中型水库2座、小（一）型水库7座、小（二）型水库73座、石河堰81座、引水渠堰174条、机电泵站155处、山坪塘5760口、微水工程3000多处。年蓄引提水能力8970万m2，有效灌面22.97万亩，占总耕地的39.7%，人均有效水方77.6m3，人均有效灌面0.28亩。
（一）领导重视，责任落实。农田水利建设和管理是农业发展、农民增收的保证，是新农村建设的基础性工作，各级政府及主管部门高度重视，落实责任，逗硬实施。一是加强领导。县人民政府成立了以县长为组长的“农田水利建设管理领导小组”，分管县长具体抓，全面实行乡镇一把手负责制和相关部门分工负责制，对全县的重点工程实行县级领导挂包负责制，实行“工程质量、安全进度”挂联追究制等，确保了工程项目的顺利实施。二是增加投入。去年以来，全县在争取全国、省、市的项目投入的同时，县人民政府拿出200万元的奖补资金，对凡新增一方蓄水按10—15元直补到农户，充分调动了群众治水建池的积极性。灵山乡金星村在较短的时间内，新建微水池45口。今年县财政新增投入750万元，全额预算了全县各乡镇水利水保水产站人员和中型水库管理人员的人头经费及公业务费用。三是严格考核。县政府把农田水利建设和管理工作纳入各级和相关部门的年度目标考核，实行现场验收，量化计分，兑现奖补的办法，促进工作的实施；水利主管部门对各股、室、站、所的人员实行绩效与工资挂钩、任务与补助联酬的办法予以严格考核。
（二）重点突出，项目增多。随着国家产业政策和投资方向的不断变化，县政府及其主管部门把挖掘项目信息、建立项目储备、争取项目投入作为工作的核心和重点。实践证明：有项目、就有工程，项目大、投入就大，项目多、资金就多。近年来，在争取国家对牛角坑水库工程国债补助项目总投资14061.04万元，友谊水库总投资1831万元等大型项目投入的同时，还注重了其它项目的投入。2006年争取水利项目资金5373万元。今年“双桥水库”通过评审而成功立项，城区防洪提工程已完成投资1240万元，力争全面复工建设。
（三）规划科学，工程加快。根据我县地形状况、地质特征、雨水变化等特点，既要节约工程造价，又要降低运行成本，还要确保工程见效。采取以“拦蓄地表径流与挖掘地下水资源相合；解决人畜用水与农业用水相结合；工程布置与庭园建设相结合；解决水资源与旱地改制相结合”等进行科学规划，使每个工程引得进、装得满、放得出、用得好。同时，实行集团承包、机械作业、科学施工，使工程进度快、质量好。牛角坑水库工程建设用2年时间大坝成功，可下闸蓄水1934万m3，该工程被评为全国安全文明施工先进单位。友谊水库2004年2月开工，同年11月就完成水库除险加固工程，并整治干、支渠1.5公里，新建支渠4.9公里，斗渠8.9公里。去冬今春，全县动工新建微水池2700多处，完工1600多处，其中：驷马镇鲜花、插旗等5个村连片，新建100余口。
（四）整治病害，发挥效益。近两年来，对全县特别严重的3座小（一）型水库、18座小（二）型水库和1300余口山坪塘进行了全面整治，消除了安全隐患，提高了使用效率。如岩口乡的民主水库通过治理，根除了40余年的“顽症”，农田灌面由原来的400多亩增加到2200亩。望京乡金龙村投资2000元，治理了五社王家湾塘长期渗漏之症，使该塘原容水500方增加到2000多方。西兴镇、白衣镇发动群众整治病害塘库分别是21口和49口。
（五）创新机制，有序推进。针对农田水利建设工程受“三边”建设、年久失修、管理不善、市场经济等的影响和冲击，现行的水利建设和管理机制亟待探索和创新。目前，全县《水利工程建管体制改革实施方案》、《小型水利工程建管体制改革章程及实施细则》已初步形成。在兼顾社会效益和经济效益、兼顾近期目标和长远发展、兼顾建设与管理、兼顾权利与责任、兼顾改革与稳定的同时，就如何达到“权责明晰化、管理规范化、投入多元化、经营市场化、服务社会化”进行了调研、探索和试点，逐步完善、总结和推开。
（六）防汛抗旱，安全增收。为了防汛安全，抗灾自救，县政府拟定了全县防汛抢险预案，健全了指挥机构，落实了抢险队伍，储备了抢险物资，召开了专题会议，进行了安排部署，确保安全度汛，确保生命财产安全。去冬全县开展了农田水利冬修，整治山坪塘，新建微水池，增加蓄水量，提高使用率。针对今春旱情，县上组建抗旱服务队伍，统一提供机具，实行有偿服务，积极开展助耕，帮助缺劳农户耕作，立足抗灾增收。
二、 问 题
由于受国家项目投入变化和农村主体劳力大量外出的影响，加之多数塘、库、堰、池“建设质量低、渠系配套差、运行时间长、只用无人管”的新情况，缺乏新举措。十年九旱的沉痛教训没有唤醒民众的治水热情，遍及众多的病害工程没有得到各级的有效整治。
（一）病害工程多。经调查了解，由于多数塘库设计标准低、建设质量差、运行时间长、管理没跟上、失修病害多，目前全县有病害水库55座，险情严重的33处，分别占67.90%、40.70%。如江口镇的上游水库1958年始建，1976年竣工，设计灌面6100亩，实际灌面仅有120亩，至今无法投入使用。全县5760口山坪塘，病害工程2210口，占38%。如西兴镇有山坪塘208口，有病害的141口，占67%。响滩镇万安村仅有5口塘，4口是病害。笔山镇中岭村共有16口山坪塘，只有2口能蓄水利用。不完全统计，全县的17463口蓄水池，有60%以上不能正常投入使用。
（二）工程配套差。据调查，全县有53座小（二）型水库和90%的山坪塘始建于60至70年代，工程配套极差。小（一）型水库、小（二）型水库和山坪塘的渠系配套分别仅占设计要求的40.20%、67%、29%，而85%的山坪塘是自然土渠。元山镇龙泉水库有4公里系土渠，农民放水到不了田。全县的155处机电泵站投入使用的不到13%，大部分设备被毁、被盗、被卖。
（三）管理运行难。由于政策变化、职责不明、主体不分，导致管理缺位。除中型水库外，其余塘库形成“县上文件管、乡镇会议管、村社无人管、农民不愿管”、“蓄水无人问、用水大家争、塘库渠道大家建、拿钱放水不得干”的现象。①塘库系公益性质，集体所有，大家有权用，无人具体管。如望京乡共有山坪塘217口，有118口无人管理，占54%。尤其是一些拍卖后的塘库，业主掠夺经营，改变使用性质，不让农田用水。一是以养鱼为主，不准其他农民放水灌溉。二是只管利用不管维修，如不能蓄水就栽树种粮等。②多数受益户对有偿用水想不通，不适应。如友谊水库，2005年天旱时放水7天7夜，放水近80万方，农民受了益，但收取水费十分困难，该站正常按最低标准可收60余万元，而每年只能收取4000余元。③部分塘库的补偿问题没得以解决。如牛角坑水库的占用耕地和山林的补偿没及时解决，雷山青年水库占地随政策的变化没完善处理。
（四）专业人才缺。据了解，我县的水利人能吃苦、能办事、能干事，但原有的专业技术人才普遍年龄偏大，多数已退休或将要退休，水利系统7年以来未进一名专业本科生。目前专业性强、技术性高的测绘、水文、地质、水工等重要岗位缺人。43个乡镇只配有27名站所人员，还有16个乡镇无水利、水保、水产管理人员，严重地制约了我县水利建设和管理的整体推进和健康发展。
三、 建 议
（一）理清思路，科学规划。针对我县水利工程和水资源现状，直面农田水利建设和管理存在的问题，找准存在问题的症结和原因，不断适应新的形势和特点，理清“治水兴县”的思路。坚持“科学规划，统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求实效”的原则，立足统筹水利建设工程综合规划、水资源保护规划与农田水利需要、社会经济发展需求同步，兼顾社会发展规划、土地利用规划、城市建设规划、环境保护规划的综合协调，对工程性缺水、区域性缺水、水质性缺水、需求性缺水、季节性缺水等诸多情况，要拟定预案，编制蓝本，突出重点，分类排队，逐步实施。
