平昌县人大常委会党组书记、副主任  郑南贵

        什么是民生？《辞海》解释为：“国民之生计”。民生问题就是人民生产、生活、生存的条件和能力。它通常体现在衣、食、住、行四个方面。前些年，我县民生问题主要是城乡居民的衣食之忧，即温饱问题。现在大多数城乡居民基本解决了温饱，民生问题也开始发生了变化，主要凸显在行路、教育、医疗、就业、住房、救济等社会各个领域，有的矛盾还相当突出。联系群众，关注民生，是我们党一贯的宗旨和工作原则，是全面落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的首要任务，更是广大人民群众的共同愿望和迫切需要。作为领导干部必须紧紧把握“坚持科学发展，构建和谐平昌”这一主旋律，始终把联系群众，关注民生作为工作的出发点和落脚点抓紧抓实。

        一、联系群众，关注民生，是构建和谐平昌的首要任务

        自改革开放以来，我县的经济社会发展取得了巨大成就，小康社会的憧憬正逐渐地由梦想变为现实。但另一方面，随着经济的快速增长与发展，原本就已存在的城乡差别和社会各阶层之间的发展差距也日益凸显和尖锐，不和谐已显然而见。从经济发展状况看：一方面因受区位、交通、投资等影响，县域经济发展后劲乏力；另一方面城乡经济发展差距在拉大，农民增收缓慢，农村基础设施建设滞后，行路难仍然是一些地方多年未实现的夙愿。从就业形势看：一方面下岗人员增多，青壮劳力过剩，另一方面民营经济发展不力，能容纳的就业量有限。从机制体制看：一方面为了促进改革与发展，必然要摒弃那些不合适宜、阻碍经济发展的体制和机制；另一方面一些社会阶层因享受不到改革的成果，对党和政府产生不满甚至怨恨情绪。从社会保障看：一方面因体制和机制的原因，一些“强势阶层”充分享受到社会保障，“衣食无忧”；另一方面一些弱势群体仍然在为就医、上学、住房发愁，甚至有些连基本的生活都很困难。前几天，我去五木乡雄锋村调研，看到一特困户，是缺粮户，难度春荒，吃的可以说没有农村普通人家的猪吃得好，住的房子是垮稀稀的土墙房，盖的铺盖是“油渣子”。一小孩该读5年纪，因交不起杂费而辍学在家。看到这一幕，同志们，我们感到痛心啊！我对乡干部说，要尽最大努力帮助他们，不求他致富，只希望他比以前过得好些。这种特困户（包括城镇特困户），全县估计在5%左右，实行领导干部包扶是完全可行的。

        以上问题都是在改革与发展中出现的问题，是前进中的问题，解决得好可以促进经济的发展，解决不好，势必将阻碍经济的发展，甚至会引起社会动荡。因此，联系群众、关注民生是构建和谐平昌的首要任务。

        二、联系群众，关注民生，是检验领导干部的一把标尺

        应当清醒地看到，我县个别领导干部身上还存在着脱离群众的突出问题。比如，官僚主义，作风飘浮，不了解群众生产生活的实际情况；盲目决策，劳民伤财，不充分听取民声民意；对群众愿望不上心，对群众生活不关心，对群众疾苦不动心；形式主义，弄虚作假，虚报浮夸，加重群众负担；方法简单，作风粗暴，与民争利，侵害群众利益等等。这些不良作风从根本上违背了我们党立党为公、执政为民的执政宗旨，损害了党和人民群众的血肉联系，影响了构建和谐社会的步伐。

        联系群众，关注民生，不只是一句口号，重要的是要落实到行动上。要从事关群众切身利益的小事抓起，从群众生活中的迫切问题抓起，从关系改革发展稳定大局的突出问题抓起，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，务求在为群众排忧解难上取得新进展，在妥善处理和化解社会热点、难点问题上取得新突破，在维护社会和谐稳定上取得新成效。

        （一）要坚持科学的发展观和正确的政绩观。在现实中，很多干部的政绩观存在问题。有些干部沉迷于“数字政绩观”之中，大搞数字游戏，弄虚作假；有些干部陶醉于“工程政绩观”之中，乐于搞“形象工程”，劳民伤财；有些干部则陷于“经济政绩观”之中，认为只要经济搞上去了，其他都是次要的，结果贻误子孙等等。“为官一任，造福一方”。作为一名领导干部，想出点政绩是正常的。但政绩并不等于一组组令人眩目的数字，一个个富丽堂皇的工程。如果这些数字或工程是以损害群众利益、牺牲可持续发展为代价的，那就不仅不是“政绩”，而变成“政误”了。作为领导干部，必须坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，必须把倾听群众呼声，关心人民疾苦，实现人民群众的最大利益作为追求政绩的根本出发点和归宿。要量力而行搞基础设施建设，少搞或不搞没有资金来源的工程。要紧紧抓住国家实施“村通工程”的有利时机，花大力气争取国家投入，切实解决老百姓无路可行和有路难行的问题；但不要加重农民负担，有条件的地方可以修水泥路，“一事一议”的办法也要量力而行。水利体制改革方向是正确的，但要注意贫困户用不起水的问题。
 
        （二）要进一步调整惠民连心行动的思路和措施。要实行领导包特困户制度，而不是包“江口醇”，也不光是“4050”人员。特别要解决好被老百姓称为新“三座大山”——上学、就医、住房等问题。

        1、千方百计解决好贫困家庭就业问题。特别要落实好“零就业”家庭的就业问题。要积极搭建就业平台。这方面县就业局做了大量工作。要进一步加快民营经济发展，实现劳动者就业从以国有、集体企业为主转变为多渠道、多领域就业。要认真落实就业政策。金融部门要建立和完善再就业小额贷款，劳资部门要落实岗位补贴、社会保险补贴。

        2、切实解决好贫困家庭的低保问题。一方面要彻底清理不该吃低保的享受低保待遇，另一方面要增量扩面，让那些家庭真正贫困的人员享受低保政策，做到应保尽保。要建立农村低保救助，特别是对那些因病返贫、家庭困难的农户，要及时给与救济。再则要建立机制，在全社会大力倡导慈善捐赠。

        3、关心农村留守老人和儿童的生存状态。一是要弘扬孝道文化，崇尚孝道良风。二是加大对农村五保户集中供养项目的实施力度。有条件的乡镇，可以建孤儿院、老人福利院。三是学校、妇联要采取切实可行措施，加大对农村留守儿童、女童的关怀。

        4、全面推行新型合作医疗。现在因病致贫、因病返贫太多了。新型农村合作医疗，主要要在提高覆盖面上下功夫，而不是简单的送医疗下乡。城市医疗要建立特困救助机制。采取基本医疗、大病医疗、临时医疗和残疾人康复就医补贴等方式进行救助。

        5、全面落实党的惠农政策。要不折不扣落实教育“两免一补”、粮食直补、退耕还林等惠农政策，要研究机制，在确保老百姓切身利益的同时，稳步推进地方经济发展。对城市低保、进城务工困难农民、廉租房住户和农转非家庭子女，同步实施“两免一补”，着力解决上学难问题。

        6、解决贫困家庭“住有所房”问题。积极建设经济适用房，向城镇无房户微利出售。同时适度控制房价上涨，让利于民。

        三、发挥职能，关注民生，做好人大及其常委会工作

        “坚持科学发展，构建和谐平昌”，人大怎么办？人大及其常委会的性质和职能，决定了人大工作必须紧紧围绕联系群众，关注民生这个重要问题，创新工作机制，认真履行职责，努力构建和谐社会。

        （一）开展调查研究，积极参政从政

        联系群众，关注民生，经济发展是基础。人大及其常委会将进一步围绕县十六届人大一次会议确定的目标和县委县政府2007年工作要点，开展调查研究，审议和决定事关国民经济发展的重大事项，促进县域经济发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

        （二）加强人大监督，维护公平公正

        监督“一府两院”是地方各级人大及其常委会的一项重要职责和经常性工作。人大及其常委会对“一府两院”的监督，就是要重点关注人民群众反映的执法不严、司法不公的问题，实现法律面前人人平等，社会公开公正。我们将采取多种监督形式和手段，依法强化监督职能，加强对政府的监督，督促行政机关和公职人员严格依法行政，依法办事，依法管理经济、文化等领域的社会事务，纠正有法不依、执法不严、违法不究等执法过程中出现的问题；将进一步加强对审判机关、检察机关的工作监督，督促审判、检察机关公正司法，减少金钱案、关系案、人情案，维护社会公平与正义。

       （三）畅通诉求渠道，关注热难点问题

        人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和国家联系人民群众的桥梁与纽带，是人大工作充满活力和动力的源泉。代表们大多工作在一线，生活在基层，熟悉民情，了解民意，是人民群众利益的忠实维护者。因此，人大及其常委会将充分调动人大代表履行职务的积极性，鼓励代表认真履行代表职责，深入了解民情，广泛集中民智，充分反映民意，积极为人民群众鼓与呼，为切实解决人民群众反映强烈的热点、难点问题进言献策。将进一步加强与代表的联系，定期走访人大代表，通过代表了解基层情况，了解人民群众的意愿。将认真组织代表活动，开展视察，办理代表提出的议案、建议、批评意见，组织代表评议等活动，为代表进言献策，反映社情民意搭建平台。我们将进一步畅通信访渠道，提高解决实效，确保人民群众合法利益不受侵犯。