平昌县人大常委会农业工作委员会
 
 

成         效

近年来，全县农田水利建设和管理工作，突出以“抓骨干、除病险、兴微水、上人饮、抗灾害”为工作重点，抓住国家扶持机遇，实施“治水兴县”战略，夯实农田水利基础，推进新农村建设。先后荣获省“水利建设先进县”、“人畜饮水解围先进县”、“水政水资源管理先进集体”、市“十五水利创辉煌红旗县”。全县共有各类水利工程9252处，其中：中型水库2座、小（一）型水库7座、小（二）型水库73座、石河堰81座、引水渠堰174条、机电泵站155处、山坪塘5760口、微水工程3000多处。年蓄引提水能力8970万m2，有效灌面22.97万亩，占总耕地的39.7%，人均有效水方77.6m3，人均有效灌面0.28亩。
 
（一）领导重视，责任落实。农田水利建设和管理是农业发展、农民增收的保证，是新农村建设的基础性工作，各级政府及主管部门高度重视，落实责任，逗硬实施。一是加强领导。县人民政府成立了以县长为组长的“农田水利建设管理领导小组”，分管县长具体抓，全面实行乡镇一把手负责制和相关部门分工负责制，对全县的重点工程实行县级领导挂包负责制，实行“工程质量、安全进度”挂联追究制等，确保了工程项目的顺利实施。二是增加投入。去年以来，全县在争取全国、省、市的项目投入的同时，县人民政府拿出200万元的奖补资金，对凡新增一方蓄水按10—15元直补到农户，充分调动了群众治水建池的积极性。灵山乡金星村在较短的时间内，新建微水池45口。今年县财政新增投入750万元，全额预算了全县各乡镇水利水保水产站人员和中型水库管理人员的人头经费及公业务费用。三是严格考核。县政府把农田水利建设和管理工作纳入各级和相关部门的年度目标考核，实行现场验收，量化计分，兑现奖补的办法，促进工作的实施；水利主管部门对各股、室、站、所的人员实行绩效与工资挂钩、任务与补助联酬的办法予以严格考核。
 
（二）重点突出，项目增多。随着国家产业政策和投资方向的不断变化，县政府及其主管部门把挖掘项目信息、建立项目储备、争取项目投入作为工作的核心和重点。实践证明：有项目、就有工程，项目大、投入就大，项目多、资金就多。近年来，在争取国家对牛角坑水库工程国债补助项目总投资14061.04万元，友谊水库总投资1831万元等大型项目投入的同时，还注重了其它项目的投入。2006年争取水利项目资金5373万元。今年“双桥水库”通过评审而成功立项，城区防洪提工程已完成投资1240万元，力争全面复工建设。
 
（三）规划科学，工程加快。根据我县地形状况、地质特征、雨水变化等特点，既要节约工程造价，又要降低运行成本，还要确保工程见效。采取以“拦蓄地表径流与挖掘地下水资源相合；解决人畜用水与农业用水相结合；工程布置与庭园建设相结合；解决水资源与旱地改制相结合”等进行科学规划，使每个工程引得进、装得满、放得出、用得好。同时，实行集团承包、机械作业、科学施工，使工程进度快、质量好。牛角坑水库工程建设用2年时间大坝成功，可下闸蓄水1934万m3，该工程被评为全国安全文明施工先进单位。友谊水库2004年2月开工，同年11月就完成水库除险加固工程，并整治干、支渠1.5公里，新建支渠4.9公里，斗渠8.9公里。去冬今春，全县动工新建微水池2700多处，完工1600多处，其中：驷马镇鲜花、插旗等5个村连片，新建100余口。
 
（四）整治病害，发挥效益。近两年来，对全县特别严重的3座小（一）型水库、18座小（二）型水库和1300余口山坪塘进行了全面整治，消除了安全隐患，提高了使用效率。如岩口乡的民主水库通过治理，根除了40余年的“顽症”，农田灌面由原来的400多亩增加到2200亩。望京乡金龙村投资2000元，治理了五社王家湾塘长期渗漏之症，使该塘原容水500方增加到2000多方。西兴镇、白衣镇发动群众整治病害塘库分别是21口和49口。
 
（五）创新机制，有序推进。针对农田水利建设工程受“三边”建设、年久失修、管理不善、市场经济等的影响和冲击，现行的水利建设和管理机制亟待探索和创新。目前，全县《水利工程建管体制改革实施方案》、《小型水利工程建管体制改革章程及实施细则》已初步形成。在兼顾社会效益和经济效益、兼顾近期目标和长远发展、兼顾建设与管理、兼顾权利与责任、兼顾改革与稳定的同时，就如何达到“权责明晰化、管理规范化、投入多元化、经营市场化、服务社会化”进行了调研、探索和试点，逐步完善、总结和推开。
 
（六）防汛抗旱，安全增收。为了防汛安全，抗灾自救，县政府拟定了全县防汛抢险预案，健全了指挥机构，落实了抢险队伍，储备了抢险物资，召开了专题会议，进行了安排部署，确保安全度汛，确保生命财产安全。去冬全县开展了农田水利冬修，整治山坪塘，新建微水池，增加蓄水量，提高使用率。针对今春旱情，县上组建抗旱服务队伍，统一提供机具，实行有偿服务，积极开展助耕，帮助缺劳农户耕作，立足抗灾增收。

问         题

由于受国家项目投入变化和农村主体劳力大量外出的影响，加之多数塘、库、堰、池“建设质量低、渠系配套差、运行时间长、只用无人管”的新情况，缺乏新举措。十年九旱的沉痛教训没有唤醒民众的治水热情，遍及众多的病害工程没有得到各级的有效整治。
 
（一）病害工程多。经调查了解，由于多数塘库设计标准低、建设质量差、运行时间长、管理没跟上、失修病害多，目前全县有病害水库55座，险情严重的33处，分别占67.90%、40.70%。如江口镇的上游水库1958年始建，1976年竣工，设计灌面6100亩，实际灌面仅有120亩，至今无法投入使用。全县5760口山坪塘，病害工程2210口，占38%。如西兴镇有山坪塘208口，有病害的141口，占67%。响滩镇万安村仅有5口塘，4口是病害。笔山镇中岭村共有16口山坪塘，只有2口能蓄水利用。不完全统计，全县的17463口蓄水池，有60%以上不能正常投入使用。
 
（二）工程配套差。据调查，全县有53座小（二）型水库和90%的山坪塘始建于60至70年代，工程配套极差。小（一）型水库、小（二）型水库和山坪塘的渠系配套分别仅占设计要求的40.20%、67%、29%，而85%的山坪塘是自然土渠。元山镇龙泉水库有4公里系土渠，农民放水到不了田。全县的155处机电泵站投入使用的不到13%，大部分设备被毁、被盗、被卖。
 
（三）管理运行难。由于政策变化、职责不明、主体不分，导致管理缺位。除中型水库外，其余塘库形成“县上文件管、乡镇会议管、村社无人管、农民不愿管”、“蓄水无人问、用水大家争、塘库渠道大家建、拿钱放水不得干”的现象。①塘库系公益性质，集体所有，大家有权用，无人具体管。如望京乡共有山坪塘217口，有118口无人管理，占54%。尤其是一些拍卖后的塘库，业主掠夺经营，改变使用性质，不让农田用水。一是以养鱼为主，不准其他农民放水灌溉。二是只管利用不管维修，如不能蓄水就栽树种粮等。②多数受益户对有偿用水想不通，不适应。如友谊水库，2005年天旱时放水7天7夜，放水近80万方，农民受了益，但收取水费十分困难，该站正常按最低标准可收60余万元，而每年只能收取4000余元。③部分塘库的补偿问题没得以解决。如牛角坑水库的占用耕地和山林的补偿没及时解决，雷山青年水库占地随政策的变化没完善处理。
 
（四）专业人才缺。据了解，我县的水利人能吃苦、能办事、能干事，但原有的专业技术人才普遍年龄偏大，多数已退休或将要退休，水利系统7年以来未进一名专业本科生。目前专业性强、技术性高的测绘、水文、地质、水工等重要岗位缺人。43个乡镇只配有27年站所人员，还有16个乡镇无水利、水保、水产管理人员，严重地制约了我县水利建设和管理的整体推进和健康发展。

建        议

（一）理清思路，科学规划。针对我县水利工程和水资源现状，直面农田水利建设和管理存在的问题，找准存在问题的症结和原因，不断适应新的形势和特点，理清“治水兴县”的思路。坚持“科学规划，统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求实效”的原则，立足统筹水利建设工程综合规划、水资源保护规划与农田水利需要、社会经济发展需求同步，兼顾社会发展规划、土地利用规划、城市建设规划、环境保护规划的综合协调，对工程性缺水、区域性缺水、水质性缺水、需求性缺水、季节性缺水等诸多情况，要拟定预案，编制蓝本，突出重点，分类排队，逐步实施。
 
（二）突出重点，增加效益。平昌是农业大县，农业是基础，农民是主体。水是农业的命脉，是生存之根本。农田水利建设和管理是农业发展、农民增收的保证。一是加大对国家项目投入的争取力度，争取项目投入，可谓治水之“纲”，纲举目张，以骨干工程和主体项目的实施推动“面上”的水利工程建设。二是再掀大战水利的高潮，彻底整治病害塘库，充分发挥现有工程的作用。以抓城镇建设的魄力、抓交通整治的耐力，充分发动群众，再掀农田基本建设高潮。对全县的病害工程摸清查实，分类排队，根据工程量、使用面、管辖区，扎实推行“六定”（即定塘库、定领导、定人员、定时间、定任务、定奖励）措施，全面展开，抓紧抓实，抓出成效。三是政府牵头，部门配合，整活项目，综合利用。统筹发改委、国土、财政、扶贫开发、农业、水利、林业、环保、城建等部门的相关项目，群体打造，齐抓共管，综合利用，发挥效益。
 
（三）创新机制，强化管理。为适应新形势，必须探索新机制，根据不同的特点，处理好责、权、利的关系。以创新机制入手，优化水资源配置，要明晰产权，落实责任，培育业主，加强管护。一是坚持“谁建设、谁管理、谁受益”的原则。二是强化村、社干部的责任，把农村水利等基础建设纳入各级干部的工作目标严格考核、考评和考察。三是不断鼓励业主大户、农村能人、知名人士、退休人员组成管护小组或协会，参与农田水利建设和管理。四是增强民主管理意识，发挥民众集体智慧，纠正和完善拍卖和承包中的弊病，健全有效建管模式。
 
（四）依法行政，逗硬执法。为了开发、建设、利用、节约、保护水资源和防治水害，协调生产、生活、经营和生态环境用水，必须严格执行《水法》、《水土保持法》、《环境保护法》、《水污染防治法》等相关法律法规和实施细则，依法开发、依法建设、依法利用、依法保护。对破坏水利工程、盗窃损坏水利设施，破坏植被、污染水资源的要严厉打击，从重处罚。坚持法律宣传与严格执法相结合、单项执法与综合治理相结合、重点打击与全民教育相结合、阶段执法与常抓不懈相结合。
 
（五）加强领导，狠抓落实。一是县乡人民政府及其主管部门要根据我县水利建设和管理存在的问题，围绕“治水兴县”的战略目标和人民群众的生产、生活、经营、社会经济发展的需求，落实规划，确定目标；明确任务，界定责任；逗硬督查，严格考核。二是精心组织，全面指挥，再掀农田水利建设的高潮，围绕挖“肚子”、加“埂子”、牵“管子”、理“肠子”、建“池子”的整治重点，层层抓点，以点带面；村村点火，社社冒烟；统一步骤，全面实施；严格标准，量化考评；注重实效，逗硬奖惩。三是加强水利队伍建设，招引水利技术专业人员，落实乡镇和中型水库的水利、水保、水产管理人员，加强业务指导和工作考核，增强工作责任，提高工作效率。四是切实解决好水利工程建设中占用土地、山林、移民等政策性的问题，加快建设进程，提高使用效率。五是继续坚持水利建设管理“一把手”负责制，重点工程县级领导挂联制，对相关部门和乡镇纳入目标考核和政绩评估，坚持重实际、出实招、见实效。