平昌县人大常委会教育科学文化卫生委员会

一、县城“网吧”发展现状及问题
  
 （一）合法“网吧”廖廖可数：迄今为止全县依法审批设立的“网吧”共11家，其中：独资5家，合资5家，有限责任公司1家，全部分布在县城，其机器终端设备800余台（套），最少的一家有50台，最多的达100左右。四月份以前，全都集中在江洲娱乐城，四月份后有4家陆续迁出江洲城，分布在状元小区、新平街、政法街袁一巷。目前全县区乡还有7家正在报批之中。
  
 （二）“黑网吧”泛滥成灾：自90年代后期互联网进入我国后，以惊人的速度发展遍布我国城乡，给城乡带来了深刻的文化变革，极大地促进了各行各业的发展，给社会带来不可估量的社会效益和经济效益。相反，其糟粕的网上“三魔爪”（网络游戏、色情、聊天），尤如美丽灿烂的罂粟花，对青少年具有最强大的吸引力，使无数中小学生痴迷，染上网瘾，成为“网虫”，使他们隔不绝、戒不掉，最终失魂落魄，丧失意志，无心学习，前途废弃。一些市民瞄准了网络这一商机，便不经审批，不顾一切开始经营网络，于是“黑网吧”便应时而生。据调查，县城的“黑网吧”大约有七、八十家左右，大多分布在一中、二中两所学校周边。有的设在房子顶层，底层；有的设在偏僻小巷，均以铁门、铁窗严密封锁，或门前设立岗哨，或门上装有电子眼；有的五、六台电脑，有的二、三十台电脑，其隐藏之深，一般不易发现。上网的大多是一、二中以及一小、二小的学生。已发现乡镇“黑网吧”17处，据反映还有许多偏僻场镇也同样存在“黑网吧”现象。这些“黑网吧”业主，为了赚钱，便不择手段，提供生活、烟酒，提供床铺留宿，有的设置会员卡，提供上网优惠，各种赚钱手段花样百出。调查中不少学生家长反映，有个学生上网长达几天几夜不下线，家长着急、老师着急、亲友着急，四出寻找，给家人带来了极大的恐慌。
  
 “黑网吧”给青少年学生带来了严重的负面影响：一是摧残身体。由于网络游戏强烈刺激和惊心动魄的打斗，游戏者血压升高，心跳加速，加上“网吧”空气混浊和长时间的作战，对身体的危害不亚于毒品。二是心理受损。学生一旦迷上“网吧”，便产生了心理依赖，影响学习和身体，甚至心理变态。三是影响学业。调查中一位网迷在文章中写道：“该死的网吧，荒废了我的学业，毁了我的前途。我咬牙切齿，但我不能自控。我一闭眼，就看到键盘，手指碰到物体都有鼠标的感觉，鼠标一点，导弹就出发了。思想完全沉迷于网络游戏中了，哪有心思和精力去学习！”四是滋生是非。进出网吧的大多是中小学生，在网吧里，最易发生打架斗殴，江洲娱乐城多次打架斗殴就是其中的例子，加之场地窄小，无安全设施，存在很大的安全隐患。
  
 （三）“黑网吧”泛滥存在的原因
  
 “黑网吧”泛滥成灾在县城已有近十年的历史了，政府已多次进行了整治，但至今仍屡禁不止，且越禁越多，出现了“合法经营的少，非法经营的多；斗硬履职部门少，交叉管理部门多；文件会议写得多，逗硬落实的少等“三多三少”现象。调查中不少部门反映在“网吧”治理中也存在“三难”现象，即：“黑网吧”发现难、摸底调查难、斗硬处理难。“黑网吧”事实上在县城成了青少年精神文化上的海洛因，是政府治理整顿上的顽癣。为什么“黑网吧”漫延发展且具有这样顽强的生命力？调查中我们进行了认真的分析，我们认为有以下几种原因：
  
 一是近年来由于城市规模的扩大和经济转轨改制，形成了大批农民进城和大批职工失业，为了追求利益最大化，他们便违法经营，顶风作业。调查中我们了解到有绝大部分业主是下岗职工或进城农民，有个别的业主同政府部门的工作人员有直接关联。
  
 二是学校缺乏对学生的有效管理，主要表现在：一是校园文化活动开展甚差，且内容枯燥单一；二是学校缺乏宿舍，不能全面容纳学生留宿，走读生多。平昌中学这样大的学校没有围墙，学生来去自由，管理失控。
  
 三是家庭跟踪管理配合差。学生上网成风，其走读生与家庭管理教育松懈是分不开的。不少学生家长，平时疏于对孩子在校情况的了解，学校和家庭缺乏有效沟通，认为只要孩子上了学就是学校的事，放松了对学生的课余时间的管理。
  
 四是缺乏一个长期性的综合管理机构和机制。文化市场由三家共管：文体局管理文化许可证颁发和“网吧”零点断线以及未成年人上网；工商局主管工商营业执照和经营是否伪劣；公安局主管在经营中的治安安全及涉黄等违法犯罪行为。同时，劳动就业局为解决就业，也可颁发电脑培训经营许可证。在前几年的整治中，政府都是临时组建班子，拼凑人员。近年来，“黑网吧”是群众关心率最高的热点，而在行政执法中，工商、公安、文体三家对其彻底治理都缺乏主动性，除县上组织的专项整治外，平常都是单线出击。日常监管的集中难、配合难的“两难”现象矛盾突出。
  
 五是通风报信，说情成风。这是“黑网吧”之所以存在和漫延的根本原因，也是政府在执法中难以逾越的鸿沟。调查中不少人反映，在执行时，执法队还未出发，业主便提前知道，于是马上关门停止营业，导致执行无果。即使没收了网络设备，在处理执行时，各种关系说情也纷至沓来，致使文体、工商难于处理，碍于情面，便以象征性的处罚了结了对“黑网吧”业主的处理。更有甚者，有些部门在执行时，只执行被举报的，即使发现并路过正在营业的“黑网吧”旁边也不闻不问，不执行，个别“黑网吧”业主说：“那是有后台的人开的，你们越是这样整，我们就越不服，就越要开。”同时，调查中还反映，有的执法单位把“黑网吧”当在创收财源，年内给单位和个人提供相当数量的财源收入，个别“黑网吧”业主说，若一处打点不到，你的“网吧”就别想开下去。群众说就是这种以罚了之、注水养鱼和以罚养生的执行方式滋生了“黑网吧”的漫延发展。
  
 二、近期政府对“网吧”的治理整顿情况
  
 自去年巴中全市“黑网吧”情况在中央二台曝光之后，县委、县政府领导引起了高度重视，曾多次召开会议，成立了以宣传部部长为组长的“网吧”整治小组。今年年初，政府还专门为整治小组拨付了5万元的办公经费，从上月的23号开始，已开始了一系列的整治行动，取得了明显的整治成果，查处违规经营网吧5家（其中：接纳未成年人2家，分别处罚款3000元和12000元；未登记上网人员有效证件2家，处罚款2000元），切断18家“黑网吧”信息源，查处“黑网吧”7家，查扣电脑等上网设备104余台套。
  
 在对网络市场的管理中，有关各部门认真落实“五项制度”（即：准入制、巡查制、综合执法制、举报制、警示制），严把“三个环节”（即舆论宣传、组建机构、技术防范），推进了“一项整治”（即综合治理整顿），收到了较好效果。
  
 三、几点建议
  
 （一）强化宣传舆论，提高对“网吧”整治的认识
  
 要继续加强“网吧”专项整治宣传力度，充分利用电视、电台、《平昌周末》等宣传工具，对网络文化市场管理政策法规、综合执法、违法违规经营典型案例等进行重点宣传报道，加大宣传力度和报道频率，使政策法规家喻户晓，为“网吧”专项整治营造良好的舆论氛围。
  
 （二）坚持长期不懈地整顿治理
  
 要继续加强对整顿治理小组的领导，强化“网吧”综合执法大队职能，整合执法资源，建立完善长效机制。从源头上解决“黑网吧”的滋生发展问题。在技防方面，要继续落实好“四断一防”措施，公安、工商、文体等职能部门要切实搞好工作协调，电信、网通等部门要认真把好宽带上户关，严格审批程序，同时要切实配合搞好“网吧”零点断线。
  
 （三）严厉打击，逗硬处理
  
 要培养一支思想过硬、作风过硬的执法队伍，加强对执法人员的思想教育，严防通风报信、弄虚作假、相互勾结、走后门、说人情不正之风。对违法经营“黑网吧”者，要发现一起，查处一起，严惩重罚，决不手软。
  
 （四）坚持堵与疏，打与防相结合，真正构筑绿色网络文化环境
  
 要重点加强对中小学生的教育，让他们真正认识网络文化的利与弊，自觉抵御不健康网络文化的诱惑。政府要加大投入，为未成年人开辟公益性的上网场所，学校、图书馆，特别是社区等应当开办公益性的电子阅览室、上网场所。学校要加强班主任的管理，努力增添学生宿舍以及校园围墙等设施，禁止学生擅自随意离开学校，同时创造条件开设好校园绿色网吧，充实学生的文化生活。同时，要抓好学生的家庭教育，学校要利用各种形式保持同学生家长的沟通，随时通报学生的在校情况，努力争取家长对学生的良好教育。
  
 在对“黑网吧”的打击中，同时要加强对违法经营者的教育，帮助他们解决困难，寻找致富出路，让他们永远放弃违法经营“黑网吧”的念头。