郑南贵

《监督法》的诞生，对新一届地方人大及其常委会工作又是一次严峻的挑战。平昌县人大常委会始终把“加强代表培训，提高履职能力，彰显民主权力”作为人大工作的重要内容。代表工作是地方人大及其常委会工作的基础和依托，它将对于人大工作承前启后，继往开来起到重要作用。要在总结过去人大工作及代表工作的实践经验基础上，遵循人大工作的基本原则和规律。加强人大代表培训，发挥代表作用，提高监督质量具有深远的历史意义和现实意义。笔者认为，代表工作如何适应新形势、新任务、新问题、新要求，必须从推进民主法制建设、发挥民主政治的高度，把握党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合统一的根本，积极探索，才能不断开创人大代表工作新局面。

一、加强代表培训，彰显代表民主参与权

人大代表是一个公权力职务，其职务具有公共性，执行代表职务就是“办国家的事儿”。因此，学习培训是提高代表素质的关键，是提高代表依法监督的载体，是凸显我国民主法制建设的有效途径。人大代表怎么在作用的发挥上要有所突破呢？重点要发挥好代表的参与决策作用，模范带头作用和桥梁纽带作用，为群众排忧解难，及时办理群众反映的问题，发挥人大代表在中国特色社会主义政治、经济、文化、社会事业发展、构建和谐社会中的作用。

（一）适应新形势，科学谋划代表工作。本届人大常委会任期五年，是我县人大工作承前启后，继往开来，全面建设小康社会的关键时期。县人大常委会针对届交之际的各种现实问题，坚持“以人为本”，全面落实科学发展观，进一步贯彻中央[2005]9号文件精神，不断增强代表的职务意识和依法履职的使命感。去年7月初，常委会党组结合人大工作实际，及时提出关于做好县乡两级人大代表同步换届选举工作的意见。按照“加强领导，精心组织，优化结构，提高代表素质”的要求，11月初圆满选举产生了县第十六届人大代表292名，但仍有2/3以上的人大代表不能连任。过去尽管在推荐安排新一届人大代表人选时，加强了与有关部门的沟通衔接，注重研究解决代表结构、素质和履职能力的问题。同年12月召开县第十六届人大一次会议上仍然存在一些当“会议代表”、“荣誉代表”、“挂名代表”的情况，在一定程度上严重影响了人大监督工作的实效。对此，加强代表培训，正面引导，积极鼓励，大力支持代表履职尽责，让代表掌握履行职务的内容和执行职务的方式，尽快适应和进入角色。

（二）集中培训，主体代表履职的新途径。监督法是一部关于规范各级人大常委会在履行监督职责、行使监督职权的过程中应当做什么、怎么做的法律。县人大常委会在全县人大代表中提出了“关注民生、化解民忧、依法监督办理”的原则。并建立代表工作制度，组织代表专题调研、视察、公开代表建议、汇编代表专题报告等方式推动代表履行职责。一是领导重视，切实解决代表培训中的具体问题。县人大常委会研究决定，报经县委同意，在4月6日即将召开县第十六届人大二次会议之际，于3月25日---4月5日集中10天时间对县级人大代表292名，24名组成部门选任干部和43名乡镇人大副主席进行了一次性集中培训，以县党校为培训阵地，纳入全年干部培训计划，考核内容，由财政统一解决培训经费；县委书记、县人大常委会主任对《宪法》作了首场授课，并结合国际国内形势和本县经济社会发展现状，深刻阐述了做好新形势下人大工作，围绕全县中心工作，议大事、抓重点，求实效，要切实关注民生，化解民怨，反映民情，最大限度地维护和实现人民的根本利益。各位副主任分别对《监督法》、《地方组织法》、《选举法》、《代表法》、《行政许可法》进行集中授课，采到法律知识问答等形式，开阔了代表视野，激发了代表热情，不断增强了代表的法律知识和参与决策水平的能力，使每位代表尽快掌握了履行职务的方式和执行职务的方法。二是围绕中心，提高代表参政议政水平。通过培训，增强了各位代表的责任意识、大局意识、服务意识，特别是围绕党委的中心工作，在县第十六届人大二次会议上，针对我县农民增收、工业企业发展、城市改造、看病贵看病难、社会保障、“三农问题”、道路交通建设等问题提出了议案30余件，建议、意见达1000余条，是我县历史人代会议建议、意见之最。县人大常委会将代表提出的议案、建议和意见进行归纳梳理为议案5件，建议和意见达300件余条，以书面形式报县人民政府，得到了县委、政府领导的高度重视，县人民政府进行了认真研究，及时召开部门工作会议，将代表提出的议案、建议和意见办理情况逐一向全县人民承诺，得到了全县人大代表和人民群众的称赞，同时也开创了我县人大代表阳光作业的先河，对群众知情权、参与权、表达权、监督权得到了充分体现，激发了代表的责任感，推动了政府更好地解决百姓疾苦，使选民的利益和意志得到了落实，对推动政府文明建设起到了助推作用，群众的满意度上升。三是开展活动，进一步提高对代表小组重要性的认识。代表小组是人代会闭会后开展活动的主要方式，要增强组织好代表小组活动的责任感。建立代表小组“示范工程”，坚持县人大常委会委员挂联代表小组，开展调查研究，组织代表视察，针对代表小组开展活动情况及存在的问题，及时向县人大常委会作好信息反馈，确保代表建议、意见得到落实，真正调动了代表当家作主的工作热情。全县各代表小组建立了考勤办法、学习制度、建议、批评、意见记录、建议办复记录等制度。目前各代表小组在闭会后深入群众，主动开展广泛的访谈活动，弄清选民想什么，缺什么，盼什么，需要代表做什么，探讨其选民在生产生产中存在的困苦原因与过程，进而有针对性地提出对教育、农村工作、卫生事业等提出建议、意见达100条，以此带动和促进整个代表小组活动的开展。

二、创新工作方式，建立完善代表知情知政工作机制

促进县域经济的发展，是党和国家的工作大局，也是人大工作的首要职责。研究《监督法》关于代表参与和发挥作用的新领域。常委会把维护最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，督促政府着力解决好事关改革、发展、稳定的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题，开展执法检查、视察、重点问题调查，并听取和审查县人民政府“五五”普法规划，农田水利工程建设，净化校园，开展“网吧”整治的工作报告，代表的监督领域不断拓宽，监督方法不断改进，监督行为不断规范，监督实效明显增强，有力促进了和谐平昌的发展。一是坚持做好常委会组成人员联系代表的有关具体工作，制定活动计划，安排活动内容，突出活动重点，使活动内容更加贴近现实，贴近人民群众关注的热点、难点、焦点问题，有利于促进有关部门改进工作，不断创新代表工作的履职能力。二是要坚持做好人大代表列席常委会会议，参加有关活动，将人大代表作用的发挥和人大常委会督办政府、法院、检察院办理工作置于群众监督之下。充分体现了群众参与权、代表权、监督权的尊重和提高，激发了代表工作热情，不负人民重托。县人大代表深知肩头被大家压上了一副沉重的担子，期待着自己去顶扛、去担负，去赢得选民手中投下的那一庄严而神圣的一票。三是要坚持为代表订阅人大专业报刊和寄送人大常委会《公报》、《人大工作》、《调查研究》有关文件资料。采取集中学习与分散学习相结合，只有努力学习，按照《监督法》的要求，积极探索，勇于创新，努力工作，才能创造出新的更有力度的监督形式和手段，凭着自己热情去帮助乡亲们解除生产生活中的困苦，才算尽到一名人大代表的职责，使监督工作真正取得实效。四是要坚持督促“一府两院”适时召开情况通报会，向代表适时通报我县改革发展稳定和审判、检察工作的有关情况，并寄送重要信息资料，大力拓宽代表的知情渠道，以发挥好代表在新的监督领域中的重要作用。五要坚持对代表工作的宣传力度。加强与新闻媒体合作，开辟代表工作专栏和信息网络建设，对代表工作进行系列宣传报道，特别是代表在执行职务的先进事迹和代表活动的生动实践，使代表工作做到“报刊上有文章，广播里有声音，电视上有图像”，为代表工作鼓劲造势。

三、塑造自身形象，不断提高代表履职能力和水平

《代表法》第三十二条规定，代表依法执行代表职务，“其所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇，无固定收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴”。为此，人大代表履职不得接受金钱、物质意义上的社会赞助，树立廉洁勤政的模范。与此同时，当代表不在于你干出多么宏大的事业，而关键在于你能否凭自己的能力为选民办几件看得见摸得着的实事。人大代表要在作用的发挥上要有所突破，重点要解决好代表的参与决策作用，为群众排忧解难，及时办理群众反映的热点问题。一是要提高代表素质的本领。随着社会主义市场经济的不断深入和发展，社会利益关系日益复杂，群众的利益要求日趋强烈，各方面的利益差别有所扩大。这既反映了社会的进步和活力，也对人大代表行使职权提出了新要求。为此，县人大常委会不断完善对人大代表履职行权创造条件，着力构筑“代表工程”，充分发挥代表作用，认真倾听社会各群体的利益诉求，特别关注弱势群众的利益要求，督促“一府两院”解决好发生在老百姓身边的热点、难点问题。二是要围绕社会主义新农村建设，加强农村“四难”问题的监督。在退耕还林、扶贫、农村劳动力转移、畜牧产业、新型合作医疗、被撤乡镇的村道公路建设等方面组织代表视察和调查，听民意，察民情，具有针对性地听取和审查政府的相关工作报告。三是要改进代表视察和专题调研方式。按照“深入实际，注重实效，科学规划”的原则，进一步改进专题调研的途径，使代表多了解基层的情况和人民群众的意见要求，力戒形式主义，提高活动实效。让代表真正能够与选民面对面，察实情，说实话，提建议，切实帮助“一府两院”改进工作。

抓好代表培训，进一步突出人大代表的主体地位。县人大常委会将认真总结完善这次代表培训的途径和方法，不断提高代表执行职务的能力。进一步围绕我县改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热、难点问题。人大常委会要按照《宪法》和法律赋予的神圣职责，在县委的领导下，坚持和完善人民代表大会制度，紧紧围绕党和政府的中心工作，积极探索，组织代表开展议题调研、视察、执法检查等活动，认真行使人大代表当家作主、管理国家事务的权利。在勤奋工作中出成绩，在加快发展中做贡献，以真正成为推动我县经济发展的带头人、人民群众的贴心人，去带动全县人民群众共同创业，共同发展，共同致富。