根据人大常委会的安排，为密切联系选民，充分发挥代表作用，更好地体现“人民代表人民选，人民代表为人民”，根据工作大局和实际情况，结合选民在生产、生活情况及群众普遍关心的新农村建设问题提出几点建议。

    一、新农村建设的影响

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》出台后，可以深刻感受到群众对新农村建设这一重大决策非常拥护，对新农村美好前景非常向往，对新农村建设充满信心。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。采取了一系列切实有效的措施，在解决“四难”问题上，取得了一定的成效。回访中选民普遍反映国家的惠民政策落实较好，对转变政府职能延伸服务到村，解决群众办事难、办事远的民生问题给予了高度评价。

二、新农村建设的现状

1、新农村建设规划滞后。新农村建设规划缺乏整体性和长远性，处于“各自为政、自我发展”的状态，存在各唱各的调、各吹各的号的现象，重现村村点火，户户冒烟的不良景象。

2、资金投入严重不足。对新农村建设的资金投入不足，各项建设资金需求量大，历史债务沉重，加上财政收入低，刚性支出大，可用资金少，投入新农村建设资金更为有限。

3、农民增收难度大。新农村建设的核心目的是使农民的收入增加，也是新农村建设的出发点和落脚点。如何发展农业产业化增加农民收入成为目前新农村建设的瓶颈，一些扶贫政策、项目政策倾向不平衡，致使一些农民增收难度不断加大。

4、新农村建设主体作用差。搞好新农村建设的主体是农民；农民的积极性不高和留守老人、留守儿童增多是制约新农村建设的主要问题，一些群众对建设新农村项目投资和群众投劳投资结合理解不深刻，等、靠、要的传统思想根深蒂固，导致其主体作用在新农村建设中得不到充分发挥。

三、新农村建设的几点思考与建议。

1、必须坚持规划先行。科学制定新农村建设的总体规划，是有序推进新农村建设先决条件。必须坚持“分类规划、分步实施、梯次推进、统筹发展”，紧密结合实际，按照“三型”（贫困开发型、越温脱贫型、小康初始型）编出总体规划，实行规划一步到位，建设分步实施，做到长远有总规，近期有详规，年年有目标，村村有任务，户户有事干。在具体规划上坚持一修水利、二建公路、三兴产业、四实施户户五改三建、五培训新型农民的思路建新村，科学规划一经确定不得随意更改，从而避免了一届党委政府定，二届党委政府干，三届党委政府变的局面。

2、必须坚持农民增收为重点。要增加集体和农民收入，为新农村建设提供物质保障。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是科学发展观统领农村工作的必然要求。走农业产业化之路是现代农业的发展趋势，依托农业办工业，围绕工业抓农业。结合“一村一品”工程，统筹产业培育，围绕龙头企业，建设农副产品的加工基地，完善企业与农户的利益联结机制，引导和鼓励龙头企业支持农业产业化发展和农民增收。采取土地经营向业主大户集中、产业培育向专合组织集中、加工企业向园区集中、农民建房向社区集中、项目实施向新村集中。采取“支部+企业+专合+农户”的运作模式。采取产业围绕企业转，企业围绕专合转，专合围绕市场转的机制，负责组织协调企业与农户、业主与农户、专合与市场、企业与专合之间的利益关系和生产关系。努力提高农民增收，积极推行新农村建设。

3、必须充分发挥农民的主体作用。充分发挥农民主体、市场主导和政府引导作用，探索新农村建设投入机制，对进村公益性基础设施建设项目以政府投入为主，经营性服务项目以受益业主投入为主，产业发展以龙头企业和专合组织投入为主，入户建设以农户自我投入为主。建立开放民主的管理机制，实行项目选择群众参与决策、项目落实群众参与确定、项目资金群众参与管理、项目建设群众参与监督、工程竣工群众参与验收的管理机制，引导农民把该办的事办好，把议定的事办好，变“共识”为“共为”。充分调动和鼓励社会人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，以开展“五星级”文明创建评选活动为抓手，提高农民自我教育、自我管理、自我服务的能力，整体联动推进新农村建设。

4、必须加大资金的捆绑投入。区别不同发展类型和发展阶段，分清轻重缓急，坚持每五年一个台阶，梯次推进和完成各项具体建设任务。把农村建房和基础设施建设拿入同期规划管理，扩大公共财政覆盖农村的范围，坚持“性质不变，用途不乱，捆绑使用，各记其功”，把各类惠民、扶贫资金集中捆绑投入，建立有利于农业农村发展、有利于新农村建设的财政和投融资体制。

5、必须坚持提高农民的素质和技能为前提。加强农民素质教育、政策法规教育和农民技能培训，努力实现农民的素质与新农村建设全面协调发展，加强实用技能培训，提高劳动者素质引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变；努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，每个乡镇建立一个劳务培训基地，努力让每户农民都掌握一门以上的实用技术，通过政策扶持和教育引导，将那些有一技之长的“土专家”、“田秀才”培养成发展农村经济、实用科技兴农的领导人物，培养成建设新农村的骨干力量。

6、必须落实责任考核机制。把新农村建设的各项任务落到实处，必须建立和完善新农村建设的推进机制和严格的考核考评机制，努力促进服务型政府建设和干部作风转变、实行干部联村、部门包村的责任体制。一定五年不变，把包、联新农村建设的实效作为年度考核、干部晋级晋职的重要依据。对包、联干部开展“六个一”活动，即引进一个税源项目，办一件基础设施建设实事，争取一定数量的专项资金，帮助建立一个经济合作组织或专业协会，解决一部分农户的生产生活困难，引导发展一个致富产业或项目。从而为新农村建设提供坚定的组织保障和责任体系，形成齐抓共管、又好又快地推进新农村建设。