原有的“福利水”和纯粹的“商品水”制度既加速了水利工程的老化进程，又难以保障群众的用水权利。佛楼共有山坪塘93口，55口属病害塘，水利体制改革势在必行。

为了盘活水利工程资源，决定在高峰村七社周家湾塘先行改革试点。周家湾塘容水2.2万方，灌溉面积68亩。该工程原是一处效益极好的工程，于1995年拍卖给周记，期限30年。买主认为工程拍卖给了我，就是私人的财产，管好管坏别人无权过问，工程蓄不蓄水由我说了算，病害治不治理与我无关，群众用不用得上水不关我的事。管理中采取掠夺式经营，工程长期得不到管护，十年没有整治过一次病害，导致该工程涵卧管严重漏水，大坝右岸渗漏。

2007年12月20日，镇领导带队进驻该社，充分发动群众，召开受益户会议，学习了有关水利体制改革文件精神，进行了调查摸底，在广泛征求群众意见的基础上，针对原工程的管理现状，一致同意解除周记原来签订的管理合同，重新确定了新的管理办法，决定将该塘由原来简单拍卖改为股份制管理，重新明晰产权归受益户。并由该社受益的34户用水户组建成用水协会，选举出执委会委员5人，陈华详被选举为会长，邹声明为副会长。

12月22日，执委会对灌区的灌面进行了逐户审查并召开了会员会议，对工程进行了标的评估，逐户配制了股额。一是讨论通过了按每五年20元/亩为入股份额，不足一亩的按一亩计算，并将股额公布到户；二是讨论通过了水费收入和养殖收入50%用于工程建设，30%用于股金分红，20%用于管理人员工资和协会的办公经费，股金全部用于工程建设。三是讨论通过了工程建设、工程管理、用水等三个制度；四是讨论通过了2007至2008年涵卧管和大坝右岸漏水整治方案和投劳筹资办法。

  通过改革试点，极大的调动了群众参与集体水利工程管理和整治的热情，该工程又重新焕发了生机。（供稿 李明山）