完善机制  明确职责

扎实做好人大代表工作

县人大常委会党组书记、主任  郑南贵

（2008年10月20日）

同志们：

谨值党的十七届三中全会刚刚闭幕之际，今天，我们在这里召开全县人大代表活动工作会议，目的是深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，安排部署我县人大代表工作，进一步动员和组织全县各级人大代表认真履行职责，推动我县代表工作再上新台阶。刚才，光荣主任对人大代表活动和2009年“一报一刊”发行工作进行了安排部署，我表示完全赞同，希望大家认真组织，抓好落实。下面，我重点就进一步做好新形势下的代表工作，讲三点意见，供参考。

一、完善工作机制，促进代表工作深入开展

代表工作是人大的基础工作，代表的作用发挥得如何，直接关系到人民代表大会的整体效能，关系到人民代表大会权力的正确行使。我县有各级人大代表2600余名，来自不同阶层，分布在各行各业，有着广泛的号召力和影响力，把他们的作用发挥好，就能最大限度地调动各方面的积极性、主动性和创造性，就能最大限度推动全县经济社会又好又快发展。各乡镇人大、各人大代表活动小组要创新思维，不断完善各项工作机制，促进代表工作迈上新台阶。

（一）进一步完善代表联系机制，及时听取反映群众意愿。畅通民意表达机制是人大代表知情知政、了解社情民意的重要手段。县人大常委会制定并坚持做到常委会组成人员分工联系代表、邀请代表列席常委会会议，组织代表参加视察、调查、执法检查等制度，保持了与代表的经常性联系。驷马镇人大通过“三三四四”机制，加强了人大代表同人民群众的联系；坦溪镇人大推行“一事双评”机制，使人大代表能直接参与重大事项的决策。这些都是很好的办法，要长期坚持。各乡镇人大、各代表活动小组要进一步完善代表联系选民和选举单位制度，使之规范化、经常化。要通过定期走访、接待代表来信来访、召开代表座谈会、发放资料信函、实行联系代表签名反馈制等多种形式，及时向代表传递政务信息，充分征求代表的意见，认真答复代表的询问，努力拓宽代表知情知政的渠道。

（二）进一步完善代表活动机制，增强活动实效。代表活动是发挥人大代表作用的有效载体。一要突出代表活动重点。当前就是要围绕市县委发展战略、围绕宪法和法律的有效贯彻实施、围绕民生问题的解决，组织和指导代表开展活动。在这方面，我们一些乡镇的做法值得借鉴。今年六月，驷马镇人大主席团组织人大代表对河水污染严重、两边河床下塌、农田损失严重等问题进行视察后，提出了整改措施，杜绝了水污染再度发生，就很好发挥了人大代表的作用。二要丰富和创新代表活动方式。既要组织好代表的统一活动，又要在开展好代表小组活动的基础上，鼓励代表积极开展持证视察、异地视察、联合视察、专题调研等形式，提出意见和建议，充分发挥代表的能动性。三要着力提高代表活动质量。充分考虑党委政府中心工作的总体部署和进展情况，充分关注群众最关心的突出问题，选准目标，把握重点，合理安排，有针对性地组织代表开展活动，重实际，求实效。今年以来，县人大常委会重点抓住生猪产业、工业经济、水污染防治、狂犬病防治等关乎县域经济发展和人民群众普遍关心的议题，积极组织代表开展视察和调研，提出合理化建议15条，促进了问题整改，推动了各项工作。

（三）进一步完善管理机制，调动代表积极性。重点推行县人大代表向原选举单位述职制度，激励代表更好履职。去年开展的县人大代表向选民述职活动，反响较好，今年要继续开展，其述职情况要向人代工委报告，并将作为代表履职考核的重要内容。

（四）进一步完善代表建议督办机制，使民意得到落实。督办代表建议要切实抓好规范办理程序、强化督促检查、确保办理质量、落实反馈意见四个环节。县十六届三次人代会上提出的88件建议案，现尚有5件代表不满意。各代表活动小组要通过听取审议办理情况工作报告、组织代表对办理情况进行视察或调查，听取代表对办理工作的意见，有针对性地督促有关单位加强与代表的联系和沟通，不断改进办理工作，提高办理效率和质量。在今年的市二届三次人代会上，由我提议，其他10余市人大代表附议提出的“关于规范民爆物品”的建议案就得到了市有关部门的重视，在问题的解决中，市公安局还主动征求我的意见，现该问题已得到较好解决。

（五）进一步完善代表服务保障机制，为代表发挥作用创造条件。今年，我县人大代表活动经费纳入了财政预算，但这还不够，乡镇人代会、主席团工作经费等还未纳入。市委将出台《加强和改进人大工作的意见》，将从制度上保障乡镇人代会、主席团工作经费和代表活动经费的落实。县人大常委会也正着手调研，拟将向县委提出建议。各地要按照代表法和中央9号文件的要求，从物质、时间等方面，支持和保障代表更好地履行职责，帮助代表解决遇到的实际问题，切实维护代表的合法权益。

二、扎实开展“四个一“活动，为代表履行职责创造良好环境和条件

第一，明确目的和意义。按市人大常委会关于加强和改进人大工作的意见，确定每年10月为代表活动月，重点开展好“四个一”活动（向国家机关反映一条人民群众的意见、建议和要求，组织一次学习培训，开展一次集中视察，为人民群众办一件实事）。开展好“四个一”活动，有利于密切代表与选民的关系，有利于提高代表自身素质，有利于推动各项工作开展。各代表活动小组和人大代表要站在发展社会主义民主政治、加强社会主义民主法制建设、坚持和完善人民代表大会制度的高度上，充分认识开展这项活动的重要性和必要性，积极、热情、自觉地履行好职责。通过富有成效的“四个一”活动，加强和改进代表工作，促进全县人大工作的开展。

第二，精心组织，科学安排。各代表活动小组在开展“四个一”活动中，要把握好以下几个环节。一要确定好活动内容。要从本地实际出发，有一定的针对性和可操作性，要想大事、议大事，把活动内容统一到经济建设中心和党委、政府工作的重点上来。二要采取有效活动形式。要根据活动的内容，采取视察、检查、调研、走访、座谈等多种形式来推动“四个一”活动的开展，确保活动取得实效。三要注重活动质量。做到“有目标、有措施、有督促、有检查”，通过扎实有效的活动，树立人大代表的良好形象。

第三，加强联系，强化宣传。要加大宣传力度，形成开展“四个一”活动的良好舆论氛围；要及时总结开展活动中的好做法、好经验，沟通信息、交流经验；对事关全局性的重大事项，可以联合开展视察、检查和调查活动，以形成整体合力，推动“四个一”活动不断深入发展。

三、认真履行职责，充分发挥代表的模范带头作用

一要做学习的模范。当前，重点要加强对党的十七届三中全会精神的学习。党的十七届三中全会的胜利召开，充分体现了我们党一贯高度重视农业、农村、农民工作的战略思想。会议深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务，具有很强的战略性、指导性、针对性，是今后一个时期推动农村改革发展的指导性文件，为做好新时期人大工作提出了新的要求。全县各级人大代表要通过研读原文，深刻领会会议精神；要结合本职工作，深入开展对“三农”问题的调研，积极为我县农村改革发展献计纳策。

二要做执行代表职务的模范。首先，要积极参加人民代表大会、人大常委会组织的活动和代表小组活动。妥善处理做好本职工作与执行代表职务的关系，真正做到两不误、两促进。其次，要积极建言献策。在参加人大各种会议和活动时，要积极发言，真正把基层的好意见、好建议带上来，把人民群众的呼声反映上来，充分表达自己的真知灼见，议出促进发展的科学良策。第三，要积极提议案建议。在深入调查研究的基础上，立足全局，立足长远、立足民生，提出一些问题准确、方案合理、措施得当的议案和建议、意见，推进各项事业的发展。

三要做维护人民利益的模范。要增强民本意识，常怀亲民之心，常思代表之责，坚持深入群众，多关心群众疾苦，多关注社会热点，为群众真心实意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。每名代表每年都要办几件甚至一批群众关注的实事，无愧于人民群众的期望和重托。要积极走访选民。通过走访选民，向选民述职，接受选民测评，认真听取选民的意见和要求，依法及时合理地处理群众反映的问题，真正承担起联系群众、服务群众、协调利益、化解矛盾的任务，努力促进社会和谐。

同志们，关于2009年度“一报一刊”发行工作，刚才光荣主任已经作了详细安排，这里我不再提新的要求，希望大家按照平昌人常办[2008]46号文件认真抓好落实，确保2009年“一报一刊”征订稳中有升。

同志们，2008年剩下的时间已经不多了，面临新的形势和任务，我们更要振奋精神，开拓创新，扎实工作，确保2008年人大各项工作目标任务圆满完成！

谢谢大家！