当前位置:首页 > 调查研究

【不忘初心、牢记使命】我县集体经济发展现状及对策研究——谢友先

发布日期:2019-11-04   发稿人:王宗才   阅读:次   字体:[] [] []
 

村级集体经济是农村经济的重要组成部分。村集体经济收入是贫困村退出的一项重要指标,按《四川省贫困县贫困村贫困户退出验收工作指导意见》要求,村级集体经济要有合理、持续稳定的收入来源,健全的运行机制,经营性累积收入要达到农业人口人均 6 元以上(我县定的标准为人均10元)。在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中,我到担任脱贫攻坚指挥长的福申片区的乡镇,对村级集体经济发展进行了深入调研,到农业农村局等部门详细了解我县村级集体经济发展相关情况,比较全面地掌握了我县农村集体经济发展的现状,针对目前存在的主要问题和原因,结合新形势下的农业农村工作实际,对如何高质量推进村级集体经济发展做了一些思考。

一、我县村级集体经济的发展现状

1.村级集体经济的发展历程。从上世纪80年代家庭联产承包责任制实施到现阶段,经历了四个阶段:一是80年代初至90年代中后期,兴办村集体企业,村集体经济收入既有经营性收益,又有各种集体提留、统筹。二是从90年代中后期至2002年,随着国家宏观政策的调整和市场环境的不断变化,原村办企业大面积亏损,纷纷改制或破产,集体经济收入转变为以集体提留、统筹为主。三是2002年农村税费改革全面实施后,村集体各种提留、统筹逐年减少,至2004年全部取消,多数村失去了稳定的集体经济收入渠道,村级组织收入主要靠上级财政转移支付拨款。四是从2014年起,集体经济收入作为脱贫攻坚中贫困村退出考核验收的一项重要指标,村集体经济发展重新被重视,加上2018年全面启动农村集体产权制度改革,村集体经济再次被激活,部分村有了集体经济收入。

2.村级集体经济总体情况。全县集体资产总资产30.46亿元(其中:经营性资产6110.25万元、非经营性资产29.85亿元),集体土地(含山林、塘库堰)273.04万亩,集体经济组织成员人数249139779216人。

3.村级集体经济组织建设情况。全县528个村(社区)均完成了农村集体产权制度改革,归档了集体产权制度改革档案文书,颁发了集体经济组织机构证书,印制了25万本《集体经济股权证书》下发到乡镇、颁证到户;落实集体经济组织阵地建设“5+1”“5”即:雕刻印章、悬挂吊牌、安排办公室、制度上墙、开通账号;“1”即:收支台账)要求。截止目前,全县498个村(社区)完成了阵地建设。

4.村级集体经济组织收入情况。因脱贫攻坚贫困村退出要求,目前所有村都达到了人均6-10元,最高的为人均100元以上。从地域分布来看,有集体经济收入的村,主要集中在县城周边、旅游景区、高速路口和有大产业发展的地方;集体经济收入较少的,主要集中在三边村。从收入来源看,村集体经济收入主要来源于集体资源、资产出租收入,其中,山林、水塘等集体资源入股、出租占比较大,其次是门面房屋、生产设备等集体资产出租,占比最少的是对业主的服务性收入和征地拆迁收入。

5.村级集体经济支出使用情况。村集体经济支出主要用于基础设施建设、公共管理服务、发展集体经济等项目。

二、存在的主要问题及原因

近年来全县村集体经济收入有所增长,但总体水平仍然不高,特别是村级集体经营性项目发展滞后,主要表现为:一是经济总量小。二是发展不平衡。三是经营水平低。多数村仍然以出租山坪塘、集体土地等集体资产为主,其他收入很少,收入来源渠道单一。原因主要有三个方面:

一是思想认识有偏差,“过时论” “无需论” “无路论”不绝于耳。一是过时论。一些干部群众认为,过去搞村村冒烟、大办集体企业,大多昙花一现,没能壮大集体经济,有的甚至产生了村集体负债;有的认为现在国有企业、集体企业都在实行改制,发展村集体经济是重回老路。二是无需论。一些干部群众认为,锅里有了,还怕碗里没有,只要把地方经济抓好了,只要各级财政实力增强了,就能解决村级组织 无钱办事的问题,用不着劳神费力发展村集体经济。三是无路论。一些干部群众认为在复杂多变的市场环境中,发展村集体经济似乎 无路可走。因此一些地方还没有真正将村集体经济发展提上议事日程;一些地方虽然有思考、有谋划,但苦于没有合适的路子,没有落实落地。

二是人才、资金、资源等发展要素短缺。从现实情况看,村集体经济发展普遍面临三难:一是村集体组织能人少,经营管理难。近年来,我县注重从回乡创业能人、农村致富能手中培养选拔村干部,加大选派机关干部、优秀毕业生到村任职工作力度,村干部队伍的整体素质得到有效提升。但新形势下发展村集体经济是一项复杂的系统工程,对村级组织提出了全新的挑战;与发展村集体经济的客观要求比,目前村干部队伍的整体素质仍不相适应。调研接触到的村干部中,在发展村集体经济上,能够提出比较清晰、有操作性的思路和办法的很少,多数村干部对发展村集体经济感到盲然无措。二是村集体债务较重,资金筹集难。目前,绝大部分村都有负债,又缺乏稳定的收入予以偿还,村级组织的信用度大打折扣,难以筹集足够的启动资金。调研中,一些村干部反映,在发展村集体经济上,即使有好的思路,也因资金问题难以组织实施。三是村集体资源短缺,找准路子难。实行包产到户初期,由于村干部对党的富民政策理解不深、前瞻性不够,村集体土地、房产等集体资产和资源几乎被分光卖尽,丧失了发展村集体经济的物质基础。随着产权制度改革的深入推进,有的村只顾眼前利益,将归属集体所有的少数山林、土地、鱼塘、校舍等采取一次性承包二、三十年的形式出让使用权,一次性收取承包费,短期来看集体收入大幅增加,但长远看,制约了村集体经济的可持续发展。还有的村无资源,无区位优势,无资金资产,对发展村集体经济束手无策。

三是激励机制不健全,内在动力不足,外部助推乏力。从调研掌握的情况看,由于缺乏系统有效的激励机制,无论是村级组织,还是农民群众,都缺乏积极性。村级组织和干部主要有三种担心:一是担心发展失败,被群众骂。二是担心投入精力过多,得不偿失。三是担心换届走人,分享不到发展成果。从农民群众的角度看,广大农民群众一方面对村级公益事业因无钱兴办意见较大,另一方面对村集体经济发展普遍不关心。如果不能把村集体经济发展与促农增收有机结合起来,如果在发展村集体经济的过程中,农民群众不能直接地、实实在在地实现致富增收,就得不到他们的参与和支持。

三、村级集体经济发展的思考和建议

一是选好党支部书记建强“两委”班子。《中国共产党农村基层组织工作条例》要求,村级实行书记、主任、经济组织负责人“一肩挑”,要发展好村级集体经济,必须选好党支部书记、建强“两委”班子。一要着力打造一批优秀党支书记。要拓宽选人用人视野和渠道,把懂市场经济、善于经营作为村党支部书记的重要条件,要为村党支部书记和村“两委”干部发展集体经济搭建平台。二要加强村“两委”干部培养。举办农村实用人才、高技能人才、涉农企业管理人才、青年创新创业人才等专题培训班,组织村社干部外出学习考察,开阔眼界、拓宽思路,为农业农村发展、村集体经济发展提供智力支撑。三要充分调动干群积极性。要切实提升村“两委”干部待遇,调动村干部干事创业激情,吸引优秀人才走进乡村热土、实现自身价值,聚天下英才而用之,助力村集体经济发展。规范基层党组织运行规则,强化村民自治,充分保障群众对重大事件的知情权和参与权,调动群众参与集体经济发展的积极性。

二是因地制宜找准和拓展发展路径。个人认为,目前我县发展村集体经济可以从以下方面进行探索和拓展:租赁集体山林、塘库堰等取得收入;经营集体茶园、花椒园、水果园、中药材等取得收入;集体四荒地发包租赁取得收入;集体闲置校舍、办公室、宅基地等处置和利用取得收入;在街村(居)集体门市、集体宅基地、集体土地征收取得收入;开展农业社会化服务取得收入;投资入股到合作社、自来水厂或其他经济组织取得分红收入;兴办农产品加工企业取得利润收入;利用社会捐助和帮扶资金发展产业取得收入;经营乡村旅游、景观景点门票等取得收入;集体资产产权抵押融资投资产生效益取得收入;东西部扶贫协作资金注入村集体经济组织产生效益的收入;上级拨付资金注入村集体经济组织产生效益的收入;村集体经济组织可以探索采取村民自建、民办公助的方式实施农村小型公共基础设施取得收入;有条件的乡镇,可以探索村集体经济组织向流转土地的工商企业等收取管理费用。

三是加强集体“三资”管理。一要完善社帐村管、村帐乡镇代理制度,对农村“三资”管理人员开展经常化培训,切实提高政策业务水平。二要规范农村集体资金管理制度,探索建立财务收入管理、开支审批、预算决算、岗位责任等制度。三要规范农村集体资产管理制度,探索建立资产清查、台账、评估、经营、处置等制度。四要规范农村集体资源管理,探索建立资源登记簿、合同管理等制度。五要强化民主管理和民主监督,村(社)集体财务预决算及收益分配、“三资”处置等重大事项,应召开本村民(社员)会议或村民(社员)代表会议表决。

四是强化要素保障。一要强化用地保障。应确保将当地年度可用建设用地计划指标的一定比例优先用于村社集体经济发展;农村土地综合整治后,新增有效耕地由村集体管理和使用;城乡建设用地增减挂钩试点项目所节余的建设用地指标,优先满足村集体经济项目建设用地;按照国家的统一部署,积极稳妥开展集体建设用地改革试点,在符合规定的前提下允许集体经营性建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让等方式流转,与国有土地同等入市、同权同价;在符合城镇产业规划前提下,对适合单独开发利用的农村集体建设用地,支持农村经济组织采用集体建设用地使用权出让作价入股(出资),与他人合作、联营等形式使用。二要强化财政扶持。继续加大定向财力转移支付力度,挖掘存量,优化增量,多渠道筹集资金;健全财政支农项目股权量化机制,探索农业项目实施形成的公共资产发展村集体经济的有效办法;土地出让收入向村集体经济项目倾斜,主要用于村集体经济项目的直接补贴、以奖代补;创新涉农项目建设管理,对符合绩效预算管理要求,投入到农业农村用于生产、加工、经营、服务设施建设的项目,统一交由村集体持有和管护。三要强化金融支持。加快提升中小金融机构支农服务水平,鼓励银行业金融机构在行政村设立便民服务点;引导并鼓励金融机构每年提供一定规模的专项信贷资金用于村集体经济建设,对符合条件的村经济合作社、村办农业企业等村级实体经济要简化手续并提供优惠利率;加快推进集体建设用地使用权、集体林权等农村集体产权确权颁证,推动健全农村产权流转、登记、价值评估等配套体系,建立各级农村产权交易平台,完善资产处置及分担机制;扩大农村集体经济有效担保物范围,积极推动林权抵押贷款业务,推广以集体经济组织所有的农业机械设备、运输工具、水域养殖权、承包土地收益权等为标的的新型抵押担保方式。

五是建立健全激励机制。一要创新绩效考核机制。探索实行村集体经济发展与干部奖惩挂钩,允许各村按照当年村集体经济经营性收入新增部分的一定比例提取奖励资金,用于奖励村级干部,每年对村集体经济发展成效明显的村和村干部进行表彰奖励。二要落实税费奖励政策。全面落实村集体经济发展税收优惠政策,对村集体经济专业合作社、村办企业等开展经营活动,符合优惠条件的可以奖励性免征或减征。三要开辟审批“绿色通道”。对发展村集体经济项目需要办证、审批的,有关职能部门开通绿色通道优先办理,并按规定减免行政事业性收费。

六是压紧压实工作责任。县乡(镇)村应建立发展集体经济联席会议制度。县上成立由县委组织部、县财政局、县农业农村局牵头,县级有关部门参加的县发展壮大集体经济联席会议。县级责任部门是推动村集体经济发展的第一责任主体,必须定期研究解决集体经济发展中的具体问题;乡镇党委是村集体经济发展的直接责任主体,必须分村研究制定发展规划,协调解决发展中遇到的具体困难;村党支部是村集体经济发展的具体实施主体,必须把集体经济发展纳入任期目标规划,制定发展的具体措施,并认真组织实施。要把发展贫困村村集体经济发展目标和工作措施落实情况纳入农村党建和“三农”工作考核,形成一级抓一级,层层抓落实的督查机制。各级党组织书记要认真履行第一责任人职责,坚持亲自抓、带头抓。各级党员领导干部要在职责范围内,积极协调解决村集体经济发展中的困难和问题,主动指导和帮助联系点抓好村集体经济发展,努力把联系点建成示范点。有关涉农部门要充分发挥职能优势,出台具体扶持政策,主动支持村集体经济发展。