2019年3月6日
在平昌县第十八届人民代表大会第四次会议上
平昌县人大常委会主任 谢友先
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告2018年的工作，并对2019年工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年，县人大常委会在县委的坚强领导下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕县委十三届六次、七次全会决策部署，凝心聚力，凝智聚势，全面履行法定职权，切实提高监督实效，为决战脱贫攻坚、推动高质量发展、推进民主法治建设、保持社会和谐稳定做出了积极贡献。
一年来，我们确保了党对人大工作的领导。县人大常委会始终把人大的政治属性放在首位，以高度的政治自觉，提高政治站位。一是坚定维护县委集中统一领导。坚持在县委的集中统一领导下履行职责，把县委的领导贯穿于人大工作全过程，与县委思想合心，部署合拍，工作合力。凡重大问题、重要活动、重大事项及时向县委请示汇报，绝不搞先斩后奏。坚持党管干部与人大依法任免相结合的原则，依法行使人事任免权，保证县委推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员，全年依法任免国家机关工作人员22人（次），圆满实现县委人事安排；补选了3名县人大代表，终止3名县人大代表资格。二是坚决贯彻落实县委决策部署。人大常委会在工作安排上自觉贯彻县委意图，凡县委主张的、人民群众需要的，人大都及时跟进。围绕县委 “决胜脱贫奔康、加快乡村振兴、建设全省丘陵地区经济强县”，“全面推动平昌高质量发展”等重大决策部署，组织开展代表视察、专题调研、执法检查等工作。围绕县委决策部署如何落实落地，加大对各级各部门的监督力度。三是积极支持“一府一委两院”工作。正确处理好同“一府一委两院”的关系，始终做到在监督中支持、在支持中监督，实现了全县工作统筹协调、整体推进、规范高效。
一年来，我们扎实开展宪法学习宣传教育工作。把宪法学习宣传教育作为一项重要的政治任务，纳入重要工作日程，掀起了宪法学习宣传教育热潮。一是加强组织领导压实责任推进。常委会制发了文件，提出了明确要求，要把学习宣传宪法与学习宣传党的十九大精神紧密结合，与推进全面依法治县紧密结合，与履职尽责紧密结合；常委会带头学习，精读原文，把握要点；共发放各类学习宣传资料30000余份，并分赴各地指导，目前全县崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的社会氛围日益浓厚。二是重点把握主要内容重大意义。本次宪法修正案，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，调整充实了中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容，完善了依法治国和宪法实施举措，增加了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征的规定，修改了第七十九条关于国家主席任职期限方面的规定，增加了有关监察委员会的各项规定。通过学习宣传教育，对宪法修改的重大意义认识更加深刻，把握更加准确，贯彻更加自觉。三是认真严肃执行宪法宣誓制度。按照“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”的规定，年内，县人大常委会对选举任命的4批次22名干部一律举行任前法律考试和宪法宣誓，充分体现了宪法尊严，彰显了宪法权威，弘扬了宪法精神，让宣誓人时刻感受到宪法的警示，促使他们不忘初心，牢记使命，做到恪尽职守、廉洁奉公，全心全意为人民服务。
一年来，我们全员全力决战脱贫攻坚。认真贯彻落实省人大常委会《关于进一步深入开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动的意见》，结合市人大常委会开展的“川陕革命老区振兴发展——人大代表风采主题活动”要求，按照县委安排部署，把人大全部力量投入到脱贫攻坚主战场，彰显了坚定的政治站位和深厚的为民情怀。一是全员投入。常委会5名领导同志挂联8个乡镇、26个贫困村；常委会机关挂包贫困村、非贫困村、“三边村”各1个，派驻2名第一书记；县委抽调2名人大机关干部参与脱贫攻坚督查工作，抽调35名人大机关干部，分别担任33个村脱贫攻坚驻村队长或第一队长；其余机关干部全覆盖结对帮扶机关挂包的贫困村和非贫困村的贫困户，共156户、379人。乡镇人大主席均在脱贫攻坚中挑大梁，担任“主攻手”；278名县人大代表结对帮扶贫困户816户。二是真帮真扶。参与脱贫攻坚工作的各级人大干部、人大代表，严格按照县委要求，驻村入户，沉下去，贴着帮，一起干，增进了群众的情感认同。根据乡镇、村、农户实际情况，量身制定脱贫规划，落实帮扶措施，帮在最需上，扶在最弱处，乡镇、村侧重基础设施、产业发展、村容村貌、群众教育，贫困户一户一策精准帮扶，为挂包村和帮扶户解决生产生活等方面问题1175个，群众享受到了实实在在的帮扶成果。三是强化监督。由于全县扶贫领域资金投入集中、额度较大、渠道较多，监管难度大，县人大常委会报请县委同意，组织专题调研组，深入相关部门、25个乡镇，对扶贫领域资金使用情况进行了专题调研，总结工作经验，分析资金效益，对发现的5个方面30多个问题提出了整改建议，已全部整改到位。一年来，人大挂包的乡镇、村、户，承担的脱贫攻坚专项工作，均圆满完成了县委下达的目标任务。由于脱贫攻坚工作业绩突出，常委会一名副主任、一名主任委员被市委、市政府记三等功和嘉奖。
一年来，我们聚智聚力助推高质量发展。我们紧扣发展主题，紧紧围绕高质量发展，组织开展各项工作。一是围绕推进高质量发展开展人大工作。县人大常委会先后听取和审议了县人民政府提交的《四川省平昌县城市总体规划（2016-2035）》、《关于平昌县国家生态文明建设示范县规划（2018-2022）》、《平昌县2018年1-8月国民经济和社会发展计划执行及调整情况的报告》、《平昌县2018年国民经济和社会发展计划部份主要指标计划调整方案》、《关于2017年统筹整合使用财政涉农资金收支预算执行情况及2018年统筹整合使用财政涉农资金收支计划的报告》、《关于2017年度县级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》、《关于平昌县2017年财政决算的报告》、《关于2016年度审计查出突出问题整改情况的报告》、《关于涉农整合资金账户设立在中国农业发展银行平昌县支行的请示》，上述这些，有些是谋划长远发展的，有些是解决当前发展中问题的，常委会提出了具有指导性、针对性、操作性的审议意见，作出了相应的决议决定。县人大常委会还组织人大代表视察了全县乡村旅游发展，对全县主导产业发展进行了专题调研，针对产业发展中存在的问题，提出了对策和建议，并将调研报告呈报县委。二是积极参与重大项目、重要工程、重点工作。按照县委安排部署，常委会5名领导同志挂包片区脱贫、城市基础设施、公共服务项目、农业产业发展、招商引资谈判、遗留问题化解等，共38项，都实现了预期目标。抽调人大机关干部2人到金宝攻坚团队，支持新区建设。由一名常委会副主任牵头负责招商谈判的全县PPP项目实施获国务院表彰。三是担当助力缓解资金矛盾。常委会批准了县人民政府《关于将平昌县江口镇至白衣古镇旅游公路新建工程PPP项目政府付费资金纳入县财政中长期年度预算的请示》、《关于平昌县小桥街片区城市棚户区改造项目（扩容部分）购买服务资金列入县财政年度预算的请示》、《关于平昌县黄滩坝医疗科技产业园A区、B区建设项目政府付费资金纳入县财政中长期年度预算的请示》，在一定程度上缓解了工程实施中资金需求矛盾，助推项目有序推进。
一年来，我们倾心倾力提升民生福祉。人大的人民属性决定了我们时时刻刻把人民群众的冷暖记在心头、抓在手上。一是全力守护人民群众“舌尖上的安全”。常委会听取和审议了县人民政府《关于我县食品药品安全工作的情况报告》。提出了“加大宣传力度，营造食药安全监督管理氛围；加强能力建设，提高食药安全监督管理水平；突出监督管理重点，强化食药安全专项整治”的审议意见。要求相关部门要做好各类食品药品安全信息报告和发布工作，建立食品药品违法黑名单制度，对校园周边“三小”经营、学校营养餐、“地沟油”、“五毛”食品以及农副产品生产环节用肥用药安全实行常态化监督管理，对食品药品领域的违法犯罪实行“零容忍”，严厉打击食品药品领域的违法犯罪。常委会听取和审议了县人民政府《关于〈中华人民共和国动物防疫法〉贯彻实施情况的报告》，提出了“加强队伍建设，落实保障政策；加强执法力度，完善监管措施；加强法律宣传，提高全民意识”的审议意见。特别强调要全力阻击非洲猪瘟疫情，确保人民群众肉食安全，确保全县生猪养殖业健康发展。常委会组织开展了《中华人民共和国水污染防治法》执法检查，作出了“加快水污染防治规划精准编制，加大水污染防治投入，加强水环境执法”的决议，跟踪检查整改工作，并要求2019年就决议落实情况进行报告。二是紧紧扭住群众看病养老问题不放。常委会听取和审议了县人民政府《关于城乡医疗及养老保险工作情况的报告》，提出了“强化基金征管、提高保障能力、推进矛盾化解”的审议意见，强调“对虚报冒领、挪用基金、徇私舞弊等行为要依法依规严肃追究责任”，并要求2019年就审议意见落实情况进行专题汇报。
组织人大代表视察了医疗共同体建设试点工作，要求加快推进试点，积极探索经验，不断完善机制，更好地造福人民群众。三是力促“十件民生实事”落地见效。2018年全县的“十件民生实事”，涉及城市建设、环境保护、城乡居民用电、农贸市场提升、脱贫攻坚等多个民生领域，与人民群众生产生活息息相关。为确保“十件民生实事”如期完成，常委会多次派出督查组现场督查督办，组织开展了推进情况专题调研，确保民生实事项目全力有序推进。对尚未完成的乡镇污水处理站等民生实事，县人大常委会将持续紧盯不放，直至全面完成。四是盯紧扫黑除恶营造安定环境。常委会听取和审议了县人民政府《平昌县扫黑除恶专项斗争工作推进情况的报告》，县人民法院、县人民检察院“关于扫黑除恶专项斗争推进情况报告”，提出了“进一步加大舆论宣传力度、进一步加大精准打击力度、进一步加大‘破网打伞’力度、进一步加大协作配合力度”的审议意见；要求抓住重点地区、关键领域、群众反映强烈的涉黑涉恶案件，集中精兵强将，精准打击；对黑恶势力违法犯罪打早、打小、打了，形成强大震撼；按照“一案三查”要求，彻底清查涉黑涉恶案件背后的“保护伞”、“关系网”以及腐败、失职渎职等问题，坚决清除害群之马。
一年来，我们特别注重代表主体作用发挥。始终坚持尊重代表主体地位，发挥代表主体作用。一是不断提升履职能力。切实加强对乡镇人大工作的指导，举办县人大代表集中培训班，组织代表外出学习考察；围绕脱贫攻坚、产业发展、乡村振兴、乡村旅游、城市建设、城镇环境综合治理、饮用水安全等开展代表小组活动，实行现场练兵；邀请部分乡镇人大主席、县人大代表列席县人大常委会会议参与相关议题讨论和审议，参加县人大常委会组织的执法检查、专题调研、集中视察等活动，组织代表参加座谈、听证、测评等活动，代表履职能力和水平不断提高。二是注重关爱激发激情。坚持常委会领导走访、接待代表制度，及时向代表通报经济社会发展情况和常委会工作，拓宽代表知情知政渠道。持续给代表赠阅《人民权力报》、《民主法制建设》等报刊，在县广播电视台、县人大网站开办“代表风采”栏目，积极协调代表驻在单位和相关部门，为代表履职创造必要的条件，进一步增强了代表的向心力、凝聚力和战斗力。三是跟踪督办代表建议。推行“三方到场、现场办理、书面答复、代表满意”办理机制，落实重点建议督办制度。为确保代表建议、批评和意见真正落到实处，对县十八届人大三次会议43件代表建议、批评和意见实行跟踪督办。截止9月，代表建议、批评和意见全部办结，代表普遍表示满意。
一年来，我们从严从实加强自身建设。以高度的政治责任感、使命感和紧迫感，切实加强常委会和机关建设。一是坚定政治立场。人大是政治机关，我们始终把讲政治挺在前面。组织干部职工加强政治理论学习，提升政治素养，坚定政治站位，坚守理想信念，大力弘扬“创新攻坚、担当奉献”的平昌人文精神，人大机关始终保持政治生态风清气正，干部队伍高度团结，干事创业激情高涨。二是提升能力水平。坚持周五学习制度、审议前学法制度，实行“请进来，走出去”进行能力培训，年内组织了3批次60名常委会组成人员、机关干部和部分乡镇人大主席到上海、深圳和北戴河等培训基地参加培训；组织机关干部到脱贫攻坚、产业发展、项目建设、乡村振兴一线，通过驻地工作、视察调研等形式，增强各方面知识和业务技能。三是坚持群众路线。坚持深入群众、贴近群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，力求常委会的各项决定和工作顺应民心，反映民意，服务民生。做到机关大门永远向群众打开，全年接待来信来电来访群众135批157人次，均已办结，当事群众表示理解和满意。四是严明纪律规矩。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻落实中央八项规定和省委、市委、县委相关规定，对照“两准则四条例”，持续正风肃纪，通过党组会议、主任会议、常委会会议、警示教育大会等，持续加强法纪教育，法纪意识不断增强。全力支持县纪委监委派驻纪检监察组履行职责，开展工作。严格执行人大工作准则和人大工作纪律，确保工作推进依纪依法，规范有序，廉洁高效。
各位代表，回顾过去的一年，我们自觉未负党委之托，未负人民之盼，未负肩上之责；我们更心存感恩，这些成绩的取得，完全得益于县委的坚强领导，完全得益于“一府一委两院”的通力合作，完全得益于常委会组成人员、全体人大代表的忠实履职，完全得益于全县各级各部门、广大人民群众的大力支持。在此，我谨代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，过去一年的工作实践让我们深切体会到，做好新形势下的人大工作：第一，必须始终坚定正确的政治方向。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，坚定不移贯彻“四个全面”战略布局，坚定对中国特色社会主义政治制度的自信、对人民代表大会制度的自信，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。第二，必须坚持和加强党对人大工作的绝对领导。人大工作要始终与党委工作方向一致、目标一致、步调一致，以坚决贯彻落实党委决策部署为前提，通过法定程序把党委的主张变成人民意志，通过法定程序实现党委人事安排意图，确保党委决策部署得到全面贯彻和有效执行，从而推进各项事业加快发展。第三，必须正确定位人大工作主责主业。人大工作是党的工作的重要组成部分，党委的安排和要求就是人大工作的主责主业，人民群众的盼望和需求就是人大工作的主责主业。第四，必须坚持人大工作准则和工作纪律。“不给党委添乱、不给政府为难、不让人民失望”，“不准带着情绪监督、不准带着恩怨监督、不准带着私利监督”，这是县人大常委会在长期实践中探索总结的人大工作准则和工作纪律，得到了省、市人大和县委的充分肯定，要一直坚持下去，并不断丰富和完善。第五，必须充分调动人大代表的履职积极性。人大代表来自人民，植根人民，是人民群众根本利益的代言人；人大代表奋斗在各条战线各个领域，是经济社会发展的生力军。要不断创新代表培养、管理、提升机制，充分调动代表的履职积极性，充分发挥代表的 “代言人”、“生力军”作用，充分展示人大代表的时代风采。
2019年主要工作任务
2019年，我们将迎来建国70周年，同时迎来全县脱贫摘帽的决战决胜时刻，县委十三届八次全会已对全年工作作了全面安排部署。新的一年，使命更光荣、责任更重大，人大必须更有担当、更有作为。人大工作的总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，紧紧围绕县委十三届八次全会确定的目标任务，依法履职，主动作为，充分调动全县上下的积极性、主动性、创造性，凝聚加快发展的强大动力，为实现“高质量脱贫摘帽，加快建设丘区经济强县”奋斗目标，全力高效推进各项工作。
一是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是人大工作的首要任务，也是做好新时代人大工作的根本保证。学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，关键要把握主要内容：“一是坚持中国共产党的领导，二是坚持走中国特色社会主义政治发展道路，三是坚持和完善人民代表大会制度，四是坚持人民当家作主，五是坚持全面依法治国，六是坚持民主集中制，七是坚持全面贯彻实施宪法，八是坚持以良法促进发展、保障善治，九是坚持正确监督、有效监督，十是坚持民有所呼、我有所应。”我们要勤学细研，弄懂悟透，自觉用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑，指导行动，推进工作。
二是继续强化党对人大工作的领导。一要坚定政治站位。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉把思想和行动统一到党中央的决定精神上来。二要坚持在县委的领导下开展人大工作。重大事项及时向县委请示，阶段性工作主动向县委汇报，重大活动安排认真听取县委意见，确保在思想上紧贴县委意图，工作上紧扣县委要求，行动上紧跟县委步伐。三要坚决贯彻落实县委决策部署。紧紧围绕县委工作中心，通过法定程序，把县委的意图上升为全县人民的共同意志。
三是圆满完成机构改革任务。机构改革是2019年的一项重点工作。一要按照县委的决策部署，依法依规，按程序组织召开常委会会议，选举任命县委提名的干部，确保各项工作无缝衔接。二要按照上级人大的要求和县委的决策部署，完成县人大常委会内设机构改革。三要按照县委的决策部署，配合做好特色镇扩权赋能等相关法律工作。
四是确保脱贫攻坚目标如期实现。高质量脱贫是2019年全县的硬任务。县人大常委会将坚决贯彻县委决策部署，一要把年度代表视察、专项调研、执法检查等所有工作，都围绕脱贫攻坚安排，围绕脱贫攻坚开展；二要把所有的力量都集中到脱贫攻坚一线；三要加大脱贫攻坚专项督查，继续开展扶贫领域资金使用情况专题调研，为县委决策提供参考，为基层构筑“防火墙”。
五是全面履行监督职能。按照相关法律法规要求和上级的决策部署，一要在年内听取县自然资源和规划局、县经济和信息化局、县交通运输局、县扶贫开发局、县医疗保障局、县司法局、县教育科技和体育局、县农业农村局等8个政府组成部门主要负责人工作述职，并对其进行满意度测评，三年内对机构改革后的政府组成部门实现全覆盖。二要刚性监管财政预决算执行，常态实施财政运行在线监督。三要听取和审议县人民政府13个报告，分别是：①2017年审计查出突出问题整改情况的报告；②城乡医疗和养老保险审议意见落实情况的报告；③食药安全监管审议意见落实情况的报告；④贯彻实施《动物防疫法》审议意见落实情况的报告；⑤办理县十八届人大四次会议代表建议、批评和意见情况的报告；⑥2018年度预算执行和其他财政收支的审计工作的报告；⑦ “十三五”规划纲要实施情况中期评估、2019年1-8月国民经济和社会发展计划执行及调整情况的报告；⑧2019年1-8月财政预算执行情况的报告;⑨2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告；⑩《水污染防治法》决议落实情况的报告；⑾2019年财政预算调整情况的报告；⑿全县政府债务情况的专题报告；⒀县人民政府及各乡镇人民代表大会2018年规范性文件备案审查情况的报告。四要听取和审议县监察委员会相关专项工作报告。五要听取《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》贯彻实施情况的汇报。六要审查批准县人民政府2018年财政决算。七要开展1次执法检查、2次专题调研、4次集中视察，分别是：《水土保持法》执法检查；医德医风建设、易地扶贫搬迁两个专题调研；乡村振兴省级试点镇建设、民生项目实施、农村集体经济发展和小微经济发展四次集中视察。八要督促人大代表建议、批评、意见办理落实，并听取情况报告。九要督促民生事项实施，并听取情况报告。
六是发挥好人大代表的作用。一要做好代表通联工作，增强代表的归属感、认同感。二要围绕县委中心工作，开展好代表小组活动。三要继续开展好“脱贫攻坚——人大代表再行动”系列活动，总结提炼先进经验，挖掘宣传典型人物。四要继续办好“代表风采”电视、网站专题栏目。五要做好代表服务工作，倾听代表需求，关心代表疾苦，为代表履职创造必要条件。
七是加强县人大常委会、人大机关和代表队伍建设。一要全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，铸牢政治灵魂，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二要按照省人大“四讲四有”要求，努力把县人大机关建成讲忠诚有信念的政治机关，讲法治有权威的权力机关，讲责任有担当的工作机关，讲宗旨有情怀的代表机关。三要加强队伍建设，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的坚定信仰者、忠实践行者、强力传播者。忠诚于宪法和法律，严守党规党纪，永葆共产党员和人大代表的清廉本色。
各位代表，伟大时代属于追梦人，崇高使命激励奔跑者。我们都是伟大时代追梦路上的奔跑者，这是我们的荣光，更是我们的使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平昌县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力，奋力奔跑，全力冲刺，为实现高质量脱贫摘帽，加快建设丘区经济强县再立新功，以优异的工作业绩向新中国成立70周年献礼！