——在人大机关开展深入学习实践科学发展观活动动员会上的讲话
县人大常委会党组书记、主任 郑南贵
（2009年3月27日）
同志们：
按照县委安排部署，今天我们在这里召开县人大常委会机关深入学习实践科学发展观活动动员会，主要目的是传达贯彻县委工作会议精神，组织和动员人大机关全体党员干部统一思想，把握主题，明确任务，强化措施，以饱满的政治热情、改革创新的精神和求真务实的作风，积极投身到学习实践活动中来，努力开创我县人大工作的新局面，共同推动全县经济社会又好又快发展。刚才，党组副书记春林同志领学了《中共平昌县委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，请大家认真贯彻落实。下面，我就县人大常委会机关开展深入学习实践科学发展观活动讲三点意见。
一、高度统一思想，提高对开展学习实践活动重要性的认识
开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是当前和今后一段时期内党内的重要政治任务。人大机关全体党员干部一定要充分认识这次学习实践活动的重大意义，增强做好工作的责任感和使命感。
（一）深刻认识科学发展观提出的时代背景。第一，科学发展观是在积极借鉴各国发展经验和准确把握世界变化趋势的基础上提出来的。二次世界大战后，人类创造了前所未有的经济增长的奇迹。但是一些国家由于单纯追求经济增长，不重视社会发展和社会公平，忽视环境保护和能源资源节约，导致出现了生态环境的恶化、经济结构失衡、两极分化严重，社会发展滞后、社会动荡加剧等问题，并形成严重的全球性问题。20世纪中叶，许多思想家、有识之士由此分析了人类面临的困境，特别是20世纪末及21世纪以来，在经济全球化、政治多极化的曲折发展中，大部分国家和地区在正确的发展理论影响下，发展的观念产生了深刻的变化，人们越来越关注和重视生态、人口、环境、资源等问题。这种形势要求我们党必须有清醒的认识，必须把中国的发展放到世界发展的大格局中去思考，努力争取和掌握发展的主动权。科学发展观正是在汲取世界各国发展的经验教训，吸收种种的发展理论的有益成果的基础上提出来的充分，显示了以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体与时俱进、顺应世界潮流的发展理念。第二，科学发展观是在总结我国长期发展中的经验教训基础上提出来的。新中国成立以来特别是改革开放30年来，我国取得了举世瞩目的巨大成就，我们党积累了许多丰富的社会主义现代化建设的成功经验，同时也获取了包括其他国家的许多弥足珍贵的教训。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，正是在认真总结这些成功经验和曲折教训的基础上，牢牢把握发展这个主题，提出和确立了科学发展观这一指导思想，充分显示了我们党始终坚持以经济建设为中心，始终坚持把发展作为党执政兴国第一要务的执政理念。第三、科学发展观是在正确把握我国发展阶段性特征的基础上提出来的。当前，我国正处在人均国内生产总值由1000美元向3000美元过渡的时期，这既是一个发展机遇期，也是一个矛盾凸显期。一是腐败蔓延。贪污受贿上亿元的高官屡见不鲜。二是两极分化。中国的显性失业和隐性失业人口之和已经达到总劳动力的23％，有将近1.7亿。弱势群体剧增，贫富差距加大，社会稳定形势严峻。三是资源破坏。全球10大环境污染最严重的城市中，中国占8个；中国城市河段70%受到污染；2/3城市居民生活在噪音超标的环境中；中国的国土荒漠化以每年2600多平方公里的速度自西向东推进。几十年来，我们在发展经济的同时，山秃了，水臭了，河流干涸了，草原变成了荒漠。四是安全事故居高不下。我国煤矿事故死亡人数是世界上主要产煤国煤矿死亡总人数的4倍以上；特种设备的事故发生率是发达国家总数的5—10倍。中国工程院的研究报告表明，我国每年因各类事故造成的经济损失在1500亿元以上。等等。可以说，在这个阶段，既有巨大的发展潜力和动力，又有各种矛盾和风险，我们必须正确把握。科学发展观正是在准确认识和把握当前阶段性特征的基础上提出来的，充分显示了我们党立足当前，求真务实的科学精神，对于实现我国经济社会又快又好发展具有决定意义。
（二）推进平昌经济社会发展，需要坚持科学发展。平昌经济社会发展进入重要机遇期，要加快发展、科学发展、又好又快发展，必须牢牢把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。一是适应国家政策的调整需要我们坚持科学发展。今年以来，国家宏观经济政策转向“三保一控”（即保增长、保民生、保稳定，控制非生产性支出），密集出台了一系列扩大内需、保持增长的政策，包括4万亿元的投资规模、增值税转型改革、加大对中小企业和“三农”的支持力度、推出房地产新政等等。全省计划到2010年底前累计完成投资3万亿元以上，平均每月投资在1000亿元以上，2009年将完成投资4300亿元。前所未有的投资规模、扩权强县试点和省发改委定点帮扶的历史机遇、人民群众的强烈期盼，无不要求我们以科学发展观为指导，认真梳理影响和带动县域经济社会发展的突出问题和重大项目，提前谋划，抢先介入，夺人之先，努力办成几件多年想干而无能力干的大事。二是自身发展的不足需要我们坚持科学发展。县委李映书记在3月24日全县开展学习实践活动动员大会的报告中提到，平昌最大的现实是“区位劣势、基础薄弱、贫困落后”，最大的制约是“基础条件、体制机制、思想观念”，最大的矛盾是“发展不足、发展缓慢、发展滞后”， 严峻挑战是“正确处理国家扶贫开发工作重点县和扩权强县试点县之间的双向责任和压力”。这是对平昌县情的准确定位。认识自身不足，加快平昌发展，需要我们坚持把“拼抢历史发展机遇，全面夯实基层基础，加快平昌发展争当巴中经济发展排头兵”作为学习实践活动的基本任务。尤其是当前要抓住千载难遇的历史机遇，把政策提供的空间、平昌资源提供的优势、平昌人民的选择有机统一起来，努力在交通建设、产业培训、县域经济、“四难”解决、发展环境方面寻求新的突破。三是诸多突出问题的解决需要我们坚持科学发展。当前，制约平昌科学发展的因素还很多，诸如思想观念落后、缺乏战略眼光、开放意识不够等问题，诸如部分地方和单位对群众的疾苦关心不够、对群众合法权益维护不够、对社会和谐稳定重视不够等问题，诸如基础设施薄弱、产业培育缓慢、项目争取脱节、发展环境不优等问题，诸如体制机制不顺、学习风气不浓、工作作风不实等问题。这些问题都是在发展的过程中积淀的问题，需要在加快发展中去逐步解决。
（三）开展学习实践活动，是做好人大各项工作的现实需要。第一，开展学习实践活动，是服务发展大局、推进人大工作的本质要求。面对国际金融危机的严重影响，面对区域竞争日益激烈的巨大压力，面对平昌发展不足的严峻形势，县委提出了“拼抢历史发展机遇，全面夯实基层基础，加快平昌发展争当巴中经济发展排头兵”的发展战略，这是全县的中心工作和工作大局。作为地方国家权力机关，县人大常委会承担着宪法和法律赋予的代表人民行使国家权力的神圣职责，做出的每一项决议决定、提出的每一条审议意见，开展的每一次视察调查和执法检查都应当充分贯彻落实县委的决策部署，都应当符合全县经济社会发展的实际，都应当充分体现全县人民意愿，这就要求人大工作者必须做科学发展观的积极宣传者、热心学习者和忠实践行者，从而为全县经济社会的协调发展提供强大的法制保障和工作支持。第二，开展学习实践活动，是发挥人大优势、维护群众利益的迫切需要。以人为本是科学发展观的核心，也是人大工作的出发点和落脚点。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。做好人大工作，就是要以科学发展观为指导，把监督的重点放在人民群众普遍关注的热点难点问题上，从人民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，安排审议议题，开展执法检查和调研视察，充分发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智等方面的独特优势和职能作用，进一步实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，更好地代表人民的意愿，让人民群众共享改革发展的成果。第三，开展学习实践活动，是加强自身建设、提高机关整体素质的根本途径。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，人大机关党员干部的素质如何是做好人大工作的关键所在。应该说，近些年来，县人大机关党员干部在贯彻落实科学发展观上，认识不断深化，整体素质不断提高，但是与科学发展观的要求相比，与广大人民群众的期望相比，还存在一定的差距。我们有的党员干部对科学发展观的认识还不是很透彻、思想观念和能力素质与科学发展观的要求还有差距，我们的学风、会风、作风都有待进一步改进，监督工作的方式还需进一步完善，监督力度还需进一步加强。开展学习实践活动，既是对机关党员干部整体素质和工作水平的一次大检验、大考试，更是对领导班子和党员领导干部工作能力和领导水平的大促进、大提高。我们要通过这次学习实践活动，努力提高机关党员干部尤其是党员领导干部运用科学发展观指导工作实践的能力和水平，整体推进县人大常委会及机关的思想、作风、组织、能力建
