齐心协力谋发展，凝心聚力促跨越。2月9日上午，平昌县第十七届人民代表大会第二次会议在县会议中心隆重开幕。
县会议中心，洋溢着热烈、喜庆的气氛。满怀着对春天的期望和对明天的憧憬，第十七届人民代表大会代表汇聚一堂，共商平昌两化互动、城乡统筹大计，共绘平昌追赶跨越、加快发展的美好蓝图。
大会应到代表291人，实到代表284人，符合法定人数。
开幕大会由主席团常务主席、执行主席郑南贵主持。
大会主席团常务主席、执行主席张根生、郑南贵、谢友先、蒲秀琼(女)、李玲玲(女)、池春林、向传忠在主席台前排就座。
上午9点，平昌县第十七届人民代表大会第二次会议在庄严的国歌声中隆重开幕。
在热烈的掌声中，县长蒲开文向大会作《政府工作报告》。《政府工作报告》共分2个部分，第一部分为2011年工作回顾，第二部分为2012年主要任务。
《报告》回顾了2011年的工作。
2011年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府解放思想，加压奋进，攻坚突破，“十二五”实现良好开局。全县生产总值81.04亿元，增长15.4%；全社会固定资产投资84.5亿元，增长78.3%；社会消费品零售总额30.29亿元，增长18.1%；地方公共财政收入2.3亿元、支出32.8亿元，分别增长60.6%、59.6%；城镇居民人均可支配收入14027元、农民人均纯收入4640元，分别增长16.5%、21.8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
强力推进城乡统筹，两化互动开局良好。坚持全域规划引领城乡发展，编制完善土地利用总规、产业发展等15个规划，完成县城总规修编、23个乡镇场镇规划、12个中心村规划，基本完成县城—特色镇—中心村—聚居点四级城镇体系规划。拉大城市框架，启动金宝新区建设，拆迁安置稳妥快速推进，投资12.6亿元的金宝大道、蒙子垭隧道、安置房等BT项目集中开工，金宝大桥招商落地。强力推进开放合作，产业培育支撑有力。实施充分开放合作，突出产业招商，招商引资实现新突破，到位资金27.6亿元，增长227%；广东温氏、江西建工、四川康鹏等企业落户平昌。提速发展新型工业，大型天然气汽车清洁燃料项目加快推进，小角楼股权转让进入产权交易中心，江口醇集团荣膺国家级农业产业化龙头企业，风滩电站扩能等23个技改项目完成投产，新培育规上工业企业4家，规模以上工业实现增加值32.16亿元，增长25.5%。 积极发展现代服务业，规划建设佛头山文化产业园、江口水乡、白衣古镇、元山—灵山—得胜—驷马乡村旅游带；城乡市场繁荣活跃，新改建标准农家店45家，建成配送中心2个，综合配送率达76%。强力推进项目建设，基础条件加快改善。项目投资拉动有力，争取到位项目资金10.6亿元、增长14%；完成项目投资75.4亿元，拉动经济增长37个百分点。重点工程项目扎实推进，巴达高速、巴达铁路平昌段征地拆迁工作提前完成；全面启动250公里县道破损油路改造，完成平洗路、铺泥路改造51公里，建成通乡联网路80公里，完成公路绿化610公里。 强力推进民生改善，社会大局和谐稳定。投入9.28亿元的81个民生项目全面完成。新建村道路385公里，新改扩建校舍18.6万平方米，新农合参合率达98.35%，解决8.58万人安全饮水问题。首批196套廉租房分配入住，新建保障性住房1834套，发放租赁补贴670万元。成功抗击“9.18”特大洪灾，恢复房屋重建5061户。社会事业协调发展，通用职业技术学校和江口二小扩建项目建设效果明显。稳妥推进医药卫生体制改革和基本药物制度改革，港澳援建卫生项目全面竣工。新建乡镇综合文化站7个、村级农家书屋95个。启动广播“村村响”和有线电视数字化改造工程。加快科技成果转化运用，科技工作不断加强。强力推进依法行政，执行能力切实加强。全面落实《依法行政实施纲要》，全面办结人大代表议案建议67件和政协委员提案87件。深化行政审批制度改革，精简行政和公共服务审批事项152项，133项公共及民生服务事项进驻政务服务大厅。建立重点项目工程廉政、质量、安全和效能“四项承诺”制度，推行政府常务会议听取重点工作汇报制度，实行县长问责单制度，推动能力不断提升。
《报告》确定了2012年主要任务。
经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值96.5亿元，增长16%，力争17%；全社会固定资产投资128.4亿元，增长52%，力争54%；规模以上工业增加值43.6亿元，增长27.8%，力争28.5%；社会消费品零售总额36.3亿元，增长20%，力争21%；地方公共财政收入3.67亿元，增长60%；城镇居民人均可支配收入16271元，增长16%；农民人均纯收入5063元，增长17.6%；城镇化率提高3个百分点；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.4%以内；居民消费价格涨幅控制在4.5%以内；全面完成省、市下达的节能减排任务。
2012年重点抓好六个方面的工作：
一是坚持把项目带动作为经济增长的强大引擎。始终坚持以项目带动统揽经济工作，拉动投资快速增长，积极改善加快发展的基础条件。全力以赴大抓项目。精心谋划项目，紧跟政策走向，把握投资重点，前瞻性策划、包装、筛选、论证和储备一批重大基础设施、产业发展和民生改善项目，做深做细10万吨冷链物流中心、金宝山文化产业园等41个储备项目前期工作，提高项目成熟度。专班争取项目，组织小分队专人跟进，攻坚对接，全力以赴抓好平营路、通村通畅工程等79个争取项目，力争全年到位各类项目资金13亿元。加快项目实施，全面落实重点项目攻坚举措，强力推进金宝大道、金宝大桥等金宝新区建设BT项目，加快推进佛头山文化产业园、奥狮曲轴、校安工程等125个年度实施项目。加强项目管理，严格执行项目建设“五制”和重点项目工程“四项承诺”制度，提高项目质量和效益。克难攻坚大办交通。围绕构建“四纵两横”的交通骨干网络，积极支持做好巴达高速公路、巴达铁路建设，确保巴达高速公路基本形成通车能力；加快巴达高速县城东、西互通及火车站连接线建设；建成龙岗—悦中、石垭—北山、镇龙—万源出境道路。启动建设县城绕城路。强力推进农村公路工程，8月底前全面完成250公里县道破损油路改造，新建通乡联网路60公里、通村水泥路300公里。抢抓机遇大兴水利。抢抓国家加快水利发展改革等政策机遇，坚持“产业用水现代化、城乡供排水一体化”，加快构建全域灌溉的综合水利体系。大抓骨干水利工程，加快双桥水库建设，开工建设牛角坑水库泻巴支渠。
二是坚持把做大城市作为统筹城乡的第一载体。高端完善城镇规划。围绕“一城两区四园五副六带”的空间形态，优化完善县城—特色镇—中心村—聚居点四级城镇体系规划，配套完善土地利用、产业发展、基础建设、社会事业及城乡风貌塑造、城市绿地、道路、供排水、环卫设施等专项规划。编制佛头山文化产业园、白衣古镇、驷马特色镇等重点建设区修建性详规，完成县城何家坪—马家坪组团、黄滩坝组团控制性详规，力争县城控规覆盖率、重点乡镇场镇控规覆盖率、中心村和产业集聚地控规覆盖率达到100%。严格规划审批程序，刚性执行规划，铁腕治理“三边”违规建设。加快建设县规划展览馆，年底前全面竣工。高速推进城镇建设。全力以赴建设金宝新区，全面完成拆迁工作，建成49万平方米安置房，竣工安家坝大桥，贯通蒙子垭隧道，加快金宝大道、S202线过境路B段、金宝大桥、星光大桥、黄滩坝大桥建设。加快县城老街改造，全面推进道路基础、管网配套和10万平方米仿古商业街建设，同步打造码头、滨河路和沿河水景，有力推进县城306米以下避洪搬迁。继续实施春光苑、三江大道等城区区域改造。进一步完善城市功能，新建公厕2座、垃圾压缩站4个，新增停车泊位1000个。加快推进元山、驷马特色镇建设，建成县城副中心和区域文化中心。高质建设巴山新居。坚持把新村建设作为新型城镇化的重要内容，整体推进新居建设、基础设施配套和产业发展，促进农民转变生产方式和生活方式。
三是坚持把园区建设作为两化互动的最大平台。做大星光工业园提速发展新型工业。坚持产城一体，园城相融，强力推进星光工业园区建设，全面完成园区基础配套设施和安置房建设，力争新引进入园企业5家以上，产值实现20亿元。坚持培引并重，做大做强优势企业，完成小角楼招商引资重组，开工建设小角楼白酒工业园，加快江口醇上市前期工作。支持德源食品、沃德科技等企业技改扩能，力争新培育规上工业企业4家。强力推进重点工业项目建设，加快实施大型天然气汽车清洁燃料项目，促进汽摩曲轴生产、20万吨饲料加工等项目建成投产，力争全年完成工业投资15亿元，增长20%。做强农业特色园区加快发展现代农业。立足绿色、生态、有机，依托龙头企业、专合组织、专业大户发展现代农业。积极引进和培育龙头企业，大力推进畜禽养殖、商品蔬菜、特色水产等现代农业产业基地，促进有机净菜、中药材、林果业等特色农产品规模发展，力争新建特色农业产业园区2个、标准化畜牧养殖小区30个。持续稳定粮食生产，力争全县粮食总产43万吨。大力实施“菜篮子”工程，加强“保障性菜地”建设，招商建设5000吨保鲜冷藏库，设立蔬菜风险基金，新建商品蔬菜基地3万亩。加强农业标准化生产，培育农产品特色品牌，争取全县无公害农产品整体认证。健全农业社会化服务体系，发展专合组织25个，新培育省级示范专合组织3个。加快农产品专业市场建设，积极发展设施农业，大力推广农业科技，农机普及率达55%。做实文化产业园区突破发展旅游产业。
四是坚持把招商引资作为追赶跨越的动力源泉。强力推进招商引资。大力实施招商引资“一把手”工程，切实破除“三论”，全面推行全员招商，不断扩大招商引资规模。加强成渝西区域合作，加快融入成渝经济区、关天经济区。立足优势资源，深度策划包装旅游综合开发、城市建设综合体、机械电子、绿色食品加工等项目。积极承接产业转移，大力开展园区招商、资源招商、产业链招商、驻点招商，力争引进上亿元的项目10个，招商引资到位资金40亿元。强化要素保障，加快水、电、气等配套设施建设，提升公共服务水平，主动服务投资企业；切实解决资金、土地等问题，消除招引项目落地障碍。深化各项重点改革。统筹推进城乡综合配套改革，稳步实施农村产权制度改革，探索建立地权、林权交易平台，促进规模经营。加强财税体制改革，完善部门预算、预算绩效考核及非税收入管理体系。统筹推进事业单位分类改革。积极推进文化体制改革，激发文化发展活力。深入推进医药卫生体制改革，切实做好公立医院改革试点工作。加快推进国有企业改革，完善国有资本预算和收益分配机制，提高国有资产经营效益。加快建立多元化投融资体制，加强金财金鑫、星达投资、平州水务、畜旺牧业经营管理，壮大企业规模，拓宽融资渠道，增强融资能力。大力推行BT、BOT等融资模式，引导社会资本加强基础设施建设。支持农村金融创新，健全农村信贷担保机制，探索开展农村产权抵押担保融资。大力支持民营经济发展，鼓励引导在外务工人员回乡创业。充分利用城乡建设用地增减挂钩和占补平衡政策，多渠道争取建设用地指标，加强土地开发整理，盘活存量土地，加快土地资源向土地资本转化。切实优化发展环境。深化行政审批事项改革，严格执行“两集中、两到位”和并联审批。
五是坚持把改善民生作为加快发展的根本目的。奋力打好扶贫攻坚战。围绕率先建成全国扶贫开发示范区，积极对接秦巴山区扶贫开发规划，加大项目编制力度，力争更多项目挤入国家、省扶贫规划盘子。坚持“点式突破、抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面”，整体连片推进扶贫开发。巩固提升驷马—元山—灵山“两区”建设成果，推进驷马—得胜片区5个乡镇52个村连片扶贫开发示范片建设。坚持开发式扶贫，实施山水田林路综合治理，统筹推进“六大扶贫工程”，启动15个整村推进扶贫项目建设，扶持贫困人口改善生产生活条件，提高贫困人口自我生存、自我发展能力。倾力保障和改善民生。深入实施“十项民生工程”，切实解决群众生产生活困难。扎实开展城乡低保、困难群众生活补助、医疗救助、粮食直补等惠民资金专项检查，全面落实各项惠民政策。实施积极的就业政策，新增城镇就业6000人，动态消除“零就业”家庭。大力提升农民工素质，培训农民工2万人次。完善社会保障体系，抓好新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险工作，力争城乡养老保险覆盖率达到90%以上。巩固发展新型农村合作医疗，参合率达到98.5%。加快推进安居工程建设，新建保障性住房800套，改造棚户区1014户、农村土坯（危旧）房1.44万户。加快“9.18”灾后恢复重建，全面完成7181户农房重建工作。加大社会救助，开展困难群众大病医疗救助和临时生活救助，城乡低保和农村五保应保尽保。加强法律援助，维护农民工和弱势群体合法权益。积极发展老龄事业，新建乡镇敬老院2所，实施高龄老人免费乘坐公交车制度。加强地质灾害治理，完成地质灾害避让搬迁400户。大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，着力发展职业教育，均衡发展义务教育。加快推进医疗卫生服务体系建设，力争25个乡镇卫生院达到一级甲等标准，新建100个标准化村卫生室，完善城市社区卫生服务站点设置。大力发展文化事业，完善公共文化服务体系；加强文化市场监管，大力整治黑网吧，净化社会文化环境；加大物质文化和非物质文化遗产保护力度；加大科技投入，加强科技成果转化，促进科技科普进村入户、进园入企。加强人口计生工作，持续稳定低生育水平。统筹抓好妇女儿童、国防教育、人防、民族、宗教、气象、对台等各项工作，促进社会事业协调发展。着力加强和创新社会管理。积极推进社会管理创新综合试点，全面推行“城市社区网格化、农村社区化”管理，加强村（居）民自治，开展“星级和谐社区”创建活动，提高群众自我治理、自我教育和自我服务能力。
六是坚持把执政为民作为政府工作的首要职责。坚定理想信念情系于民。时时想着群众，是我们不可动摇的信念。以“为官一任、造福一方”为价值取向，凝心聚力，汇聚能量，筑牢统筹城乡的思想基础，坚定追赶跨越的信心决心，调动加快发展的激情干劲。以“加快发展、追赶跨越”为执政责任，用心谋事，倾力干事，激励出每一个平昌人的志气、豪气，激发出每一个平昌人的动力、活力，锻造出每一个平昌人的血性、韧性。以“讲奉献、作贡献”为执政追求，坚持目标同向，发展同心，工作同步，扶持政策进一步向弱势群体倾斜，有限财力进一步向民生倾斜，相关项目进一步向边远地方倾斜，真心真意为群众办好事、干实事、解难事。担当时代责任服务于民。处处服务群众，是我们必须担当的责任。大兴调查研究之风，坚持深入项目工作一线、招商引资一线、基层工作一线，抓住主要矛盾的关键点，着力解决实际问题。大兴真抓实干之风，务求问题在一线解决，经验在一线总结，作风在一线检验。大兴过硬过细之风，目标化每一项工作，明细化每一项责任，具体化每一项考核，严肃查处不作为、慢作为和乱作为等行为，坚持以一流的发展理念、一流的工作标准、一流的工作作风、一流的发展环境，高质高效推进工作，切实解决人民群众最关心、最现实、最直接的问题。提升推动能力造福于民。事事为了群众，是我们永恒不变的追求。勇于创新创造，鼓励求新求变，先行先试，敢闯敢干，提升驾驭市场经济能力，着力解决“钱从哪里来、地从哪里来、经验哪里来”的问题。敢于碰硬较真，正视困难，直面矛盾，现场解决，提升应对复杂局面的能力，着力解决征地拆迁、企业改制、安全稳定中的矛盾。
会上，县委常委、常务副县长张夕谦作了关于县十六届人大七次会议提出的《关于切实保障冬季天然气供应》、《关于启动建设金宝大桥》两个议案办理情况的报告。县发改局局长苟国聪书面报告了2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划（草案），县财政局局长万星明书面报告了2011年财政预算执行情况及2012年财政预算（草案）的报告。
