县人大常委会财经委
(2011年6月30日在县十六届人大常委会第37次会议上)
主任、各位副主任、各位委员：
根据主任会议安排。本月以来，财经委在人大常委会副主任蒲秀琼同志的带领和指导下，先后深入星光工业园、沃德公司、星光工业园管委会、江口镇人民政府、望江村委会、星光村委会、物流公司进行调研，并个别了解了部分居民、农民、企业职工，对我县工业园区、物流园区开发建设情况进行了调查研究。通过座谈、走访、查阅文件、资料等方式，比较详实的了解了我县工业、物流园区开发建设的现状和问题，并作了初步的分析和研究。现将情况报告如下。
一、我县工业园区开发建设的情况
2002年初，县人民政府根据我县实际，提出了“围绕工业抓农业，依托农业办工业”的发展思路，进一步把抓工业建设摆上了政府工作的重要日程，8月正式动议开发建设工业园区事宜。2003年2月在县十五届人代会第一次会议上，政府工作报告明确提出了“按照先行、先试、更快、更好的思路和无公害绿色食品加工要求，年内完成泻巴绿色食品工业园区规划，开工建设道路，桥梁及水、电、通讯等基础建设”的要求。人代会后，县人民政府对工业园区进行了选点、勘界、命名（星光绿色食品工业园区和星光大道）以及一些相关的前期工作。2003年7月，县委、县政府联合出台了《关于建设星光绿色食品工业园区的决定》（平昌委发<2003>14号），对星光绿色食品工业园区建设的战略意义、建设思路、发展目标、组织领导、优惠政策作了说明和规定。于2003年5月、7月、11月分别组建成立了星光工业园区管理委员会、星光绿色食品工业园建设领导小组，平泻公路改建工程指挥部。从2003年9月以后，星光绿色食品工业园渐次走上开发建设轨道。至2005年，星光大道6.2公里路基工程已具雏形，其中两座桥梁已完成拱圈架设，园内征地、拆迁、安置、补偿工作有序推进。黑龙江沃德新型建材集团来我县谈判入园协议。2005年4月，为进一步实施工业强县战略，推动工业园区建设，县委、县政府联合出台了《关于加快工业发展的若干政策规定》（平昌委发<2005>34号），从政策层面进一步加强了对我县工业、企业创办、发展的支持力度。
自2003年星光绿色食品工业园开发建设启动以后，县人民政府对工业园的概念又不断有所扩大。2004年3月县十五届人代会第二次会议上的《政府工作报告》中首次提出“小角楼工业园尽快完善已兼并企业手续，规划好酒乡大道，以商招商，启动二期工程建设，规模建成小角楼基酒车间。江口醇工业园完成龙凤丝厂的破产收购，建成达到出口标准的生产区”。2008年3月县十六届人代会第三次会议上的《政府工作报告》中提出“修订完善星光工业园和巴河右岸江口醇、小角楼工业带以及驷马高坑河小企业创业基地建设发展规划”；2009年2月县十六届人代会第五次会议的《政府工作报告》上提出“整体打造星光——白衣产业园区”；去年，大型天然气汽车清洁燃料项目落户巴中经济开发区驷马园区。至此，我县目前工业园区可概括为“四园、一带、一基地”。（即：星光——白衣、江口醇、小角楼、驷马工业园；巴河右岸江口醇、小角楼工业带；驷马高坑河小企业创业基地）。经过九年来的艰苦努力，取得了以下成果：
土地使用方面。星光工业园拟保留控制面积16平方公里（包括星光——白衣健康食品产业园，江口醇、小角楼白酒产业园），目前正在开发建设的星光工业园保留面积4.3平方公里，可利用土地3700亩，已征为国有土地1112亩。驷马工业园规划用地450亩，现已完成用地预审，用地批复、安评、环评等手续，拆迁安置补偿、场地平整工作正在推进。
资金投入方面。截止目前，星光工业园累计投入1.1亿元，其中，基础设施建设政府性投入5600万元，入园企业生产性投入6000余万元。已建成35千伏输变电站一座，6.2公里星光大道上两座桥梁已竣工，主干道硬化工程已启动。沃德公司土地投资强度已达到65万元/亩，驷马工业园大型天然气汽车清洁燃料项目用地强度将达到400万元/亩。
企业入园方面。沃德新型建材开发有限公司于2007年正式入园建设，现已投产。畅延米业公司、万通达生物科技有限公司、魔芋加工等企业已有入园意向，畅延米业公司目前已进入实质性运作阶段。
企业产出、纳税方面。截止今年5月，沃德公司已完成销售1100万元，纳税140万元，今年可完成产值1亿元，纳税实现800万元；江口醇集团已完成销售收入9.2亿元，纳税750万元；小角楼酒厂已完成销售收入7.44亿元，纳税380万元。
企业吸纳劳动力方面。沃德公司现用工人430人，江口醇集团1050人，小角楼酒厂672人，工人中98%属本地农民、居民，年平均收入2.2万元左右。企业法人治理结构健全，劳动者的福利、劳保、安全等基本权利有较好的保障和维护措施。
二、我县物流园区开发建设的情况
（一）物流业现状
物流业是城市化建设的推进和市场经济日趋发达的必然产物，在我国是近十年来逐步发展起来的新兴产业，它在社会经济尤其是城镇经济和人民群众的生产、生活中显现出十分重要的地位和作用。据资料显示：我县城镇人口已达40余万，县城已达24万，全县各类工商企业1000余家，2010年全县国民生产总值已达65.78亿元。截止去年底，全县拥有货运车辆5993辆，货运吞吐量达3038万吨。县内公路运输网络基本形成，高速公路、铁路的开通近两年即可实现。近几年来，物流业在我县悄然兴起，目前已有小角楼物流有限公司、成都方胜物流有限公司、嘉泰物流公司、万顺达物流公司、成都洪顺物流公司、翔和物流公司、园华物流公司、城乡物流公司、通重物流公司、久祥物流公司、申通快递物流公司、中邮物流平昌分公司等12家物流公司。其中，注册资本100万元以上的4家，50万元以上100万元以下的2家，这些物流企业分布在县城各条街道及城郊结合部，利用旧厂房、农房、居民住房从事仓储、保管、运输工作，从业人员近60人，去年纳税40余万元。
（二）物流园区开发建设情况
去年，县人民政府制定的我县“十二五”规划中已将物流园区建设纳入规划内容，已修编的县城总规中明确了城市仓储用地主要结合铁路站场及工业园区布局的基本取向，具体布局是：结合铁路站场布置货物转运仓储用地；黄滩垻布置物流型仓储用地；何家坪、星光工业园布置配套工业用地；民政救灾物资仓储与城市供应仓储结合专业市场布置于信义；粮仓就地发展；特种仓储布置在城市郊区的独立地段。县人民政府在今年2月十六届人代会第七次会议上的《政府工作报告》中明确提出了“加快推进金宝物流园建设”的意图。调研中，我们了解到，县商务局正在草拟上报《关于物流园区建设方案的报告》。随着金宝片区开发进程的加快，我县物流园建设将提上重要工作日程。
通过本次调查研究，分析总结，调查组认为：县人民政府坚持实施“工业强县战略”是平昌经济发展的科学选择，“围绕工业抓农业，依托农业办工业”的思路是正确的。在打造绿色品牌，壮大绿色产业，加快由农业大县向工业强县转变，抢占食品工业发展先机；改变城乡二元结构，促进一、二、三产业互动，城乡经济相融；优化我县工业布局，培育龙头企业，促进平昌工业经济量得扩张和质的提高等方面做了大量艰苦的工作，收到了一定的成效，但也存在不少的矛盾、问题和困难，需要县人民政府付全部精力，举全县之力加以克服和解决。
三、我县工业、物流园区开发建设存在的主要问题
（一）抓园区建设的持续力度不够大
在调查中，我们查阅了县人民政府2002年至2011年近十年在人代会上的《政府工作报告》和相关的文件资料，客观地显示了工业园区建设的进程，前三年力度较大，以后有所减弱。2003年7月，县委、县政府联合作出的《关于建设星光绿色食品工业园区的决定》所制定的“整体规划3000亩，一期建设1000亩，一年启动全面工作，两年实现五通一平，三年入驻工业企业15户，年创产值5亿元，创税5000万元”的工作目标，经历了近十年的发展，离目标要求相差甚远。2004年《政府工作报告》提出“年内完成平泻路建设，启动星光大桥建设，引进规模以上企业3—5户”，以后几乎每年都有具体目标，但目标的实现率不理想。如，作为拉动星光工业园快速发展的关键性基础设施星光大桥，到目前为止尚未进行实质性的前期工作。同时，县人民政府下达给各职能部门的具体工作任务历经近十年的时间跨度，大部分没有完成或完成不好。每年的人代会期间，人民代表虽然对县人民政府所面临的诸多矛盾和困难予以充分理解，但至少有两点是可以同时置疑的。一是制定工作目标的科学性；二是政府的执行力。
今年，市政府下达了“平昌工业园区土地平整1000亩（含驷马工业园），基础投入5000万元，引进入园企业5户，工业投资1亿元，招商引资6000万元，固投2.5亿元，工业园产值要占工业总值的40%”的考核目标。这是极具挑战性的目标，如果没有超常手段，是难以实现的。本月启动的星光大道续建工程，按目前的进展速度，估计9月底前完成难度较大。
（二）园区建设的政策措施落实不够好
县人民政府为推动工业园区建设，从2003年以来，出台了一系列优惠政策和措施，涵盖土地、税收、融资、财政扶持、水、电、气、电信、电视、路、桥等各个方面，在招商中与企业签订的协议中对相关优惠政策也有明确约定，但落实不够到位。据沃德新型建材有限公司负责人反映，土地证的取得是最大的难题。企业开创前期，建厂、购设备、用工培训、办理各类手续等方面开支巨大，投入生产后，流动资金的需求量也巨大，向银行贷款必须土地证抵押，企业已向国土局缴了160万元土地出让金，向星光工业园管委会缴了100万元拆迁资金后仍无法取得土地证。县委、县政府《关于加快工业发展的若干规定》第二条关于土地问题的政策难以落实。县委、县政府《关于建设星光绿色食品工业园的决定》规定：“自来水、供电设施及线路、天然气管网、有线电视、通讯网络建设分别由自来水公司、电力集团公司、燃气公司、广电局、电信公司、移动通讯公司负责，并承担相应的建设费用”。 “园区大宗工业用电执行0.3元/度，普通工业用电执行0.5元/度”。但执行不能到位。如用电问题，电力公司要求为企业架设专线，需用电企业出资400余万元，显然是道难题，后经人大挂联领导蒲秀琼同志多次协调，才从农电线路接通电源，40余万元的投入仍由沃德公司承担。“拆迁安置由星光工业园管委会全权负责”。沃德公司还是向管委会缴了拆迁资金100万元，电价目前执行的是1.5元/度。沃德公司厂区内还有10多亩地未完成拆迁，还需100多万拆迁安置资金长期无法得到解决，对企业的发展造成了阻碍。
（三）投资单一，基础设施建设滞后
截止目前，星光工业园区的拆迁安置、路桥建设、绿化、亮化、水、电、气等基础设施配套建设主要依赖于政府财政投入，尚未形成多渠道的投融资机制，没有引进银行、企业、社会民间资本参与园区建设，投资十分单一，基础设施建设严重滞后，直接影响招商效果。
（四）园区管委会职能作用发挥不够好
星光工业园管委会是2003年5月县人民政府组建的直属事业单位，定编14人，现在编14人。内设党政、经济发展、规划建设、拆迁安置、计划财务、招商等办公室，多年来，管委会在星光工业园的开发建设中发挥了积极作用。但由于体制、机制等多方面的原因，管委会在经济建设工作中的职能作用发挥不够好，所具备的职能职权很有限，其调控手段和能力较弱。目前，星光工业园尚无一套完整的规划方案，2003年委托重庆某设计单位做的园区规划方案，由于无资金，至今也未拿到手。2003年5月县人民政府明确要求“成立园区开发建设公司，与管委会两块牌子，一套人马”。但至今成立园区开发建设公司仍处在打报告阶段，投融资平台长期不能搭建，无力运用市场经济手段推动建设，也难以从全局和战略高度谋划发展。管委会人员配置较弱，力量单薄，缺乏具有丰富经验的经济工作人员。目前，负责招商工作的只有一位即将退休的老同志。
（五）拆迁工作推进缓慢，补偿、安置、就业矛盾突出
按照县人民政府的分工安排，星光工业园区内的拆迁、补偿、安置工作由星光工业园管委会负责。星光大道的拆迁、补偿、安置由江口镇人民政府负责。目前，已征转为工业用地的1112亩土地的拆迁、补偿、安置工作仅完成了10%左右，已投产的沃德公司用地100余亩中尚有10余亩地未拆迁、补偿、安置。江口镇人民政府负责拆迁、补偿、安置的57户居民，还下欠资金116万元。管委会和江口镇人民政府是全靠财政拨款的事业、行政单位，推动拆迁、补偿、安置工作缺乏手段，难有主动性。近些年来的主要精力是穷于应付不断的上访，处在旧的矛盾难以解决，新的矛盾怯于触碰的尴尬境地。调查中，被迁居民普遍反映县人民政府出台的《平泻公路改建毁损地上附作物及青苗补偿办法》偏低，如土地补偿1.7万元/亩，比高速公路，铁路占地补偿2.5万元/亩少8000元；农房补偿标准也远低于高速公路，铁路补偿标准。被迁群众对各个时期，各类工程项目的补偿政策知之甚少，还将出现集体翻盘和不断的集访。紧靠星光大道边沿的6户居民住房由于修路形成有的悬高于路面，有的低于路面，有的住房墙基就在道路边线上。这种情况共10户人，另有8户新安置户住房建在滑坡地段，已出现地质灾害，这些问题将成为园区建设巨大的阻力。
（六）物流园区建设起步缓慢
物流园区是城市配套建设不可或缺的基础设施。我县现有的十余家物流企业由于受地势等多种因素制约，其规模和业态水平较低，基本上是充当了成、渝、达州等大中城市物流中转战的角色，只能发挥利用街边、路边零散、小面积的房屋和场地为外地物流企业提供卸货、临时保管、通知货主取货的功能，还谈不上真正意义上的物流产业。同时，也给城市管理带来诸多不利。因此，开发建设物流园区已成为城市经济建设的客观要求。据了解，我县物流园区开发建设尚未进入实质性推进阶段，诸如征地，修建性详规的编制，立项、组建工作班子、开发建设方案等方面的工作都还未摆上政府工作日程，已经滞后于高速公路、铁路建设进程。
四、几点建议意见
（一）进一步统一思想，加大工业、物流园区建设领导力量
进一步认真贯彻落实省、市、关于加强工业园区和城镇化建设的相关文件精神，成立、调整、充实强有力的园区建设领导小组，统一思想认识，统一组织指挥。定期分析、研究园区建设情况，协调解决突出矛盾和问题。领导小组要设立专门的工作机构，不能似有若无，虚有其名。建立专项工程指挥部，抽调得力工作人员扎根工地组织、协调、监管。构建前线与首脑决策机关“快速通道”，及时、高效解决问题。政府对园区建设的分管领导不宜变换过频，以利于保持工作的连续性。充分发挥职能部门的主观能动性，形成合力，创造灵活高效的工作机制，打好园区建设总体战。
（二）进一步研究制定园区建设优惠政策，创造政策“洼地”环境
要把科学发展观与县域实际情况紧密结合，认真分析研究近十年来关于园区建设的相关政策措施，该肯定的要肯定，该废止的要废止，该完善的要完善。结合当前形势和本县实际及时修订、充实、完善政策措施，出台一批更加科学、适用、优惠的规定、办法、意见。一经出台的政策就要千方百计兑现落实，充分发挥政策的导向和引领作用，推动各项工作快速进展。
（三）进一步加大土地征转力度，促进土地资源资本化
贫困地区政府投资能力十分有限，这是不争的现实。盘活土地，使土地资源转化为资本，参与基础设施建设已是贫困地方政府的必然选择。星光工业园目前征转的国有土地仅有1112亩，其中，用于小角楼贷款抵押300余亩，用于金宝片区土地整理贷款抵押700余亩，沃德公司已用100余亩。因此，园区建设所需大量投入尚无渠道，必须加大园区控制土地的征转力度，用活土地资本，加快基础设施建设步伐，增强园区的“造血”功能和自转能力。
（四）进一步编制园区规划，充分发挥规划的龙头作用
任何建设、规划必先行。我县工业园区建设的规划较为滞后，目前使用的仅停留于概念性的平面布置图，必须尽快编制一批科学性强、技术含量高的修建性详细规划，同时启动星光大桥设计和金宝物流园修建性详规的编制设计工作。
（五）进一步加强管委会建设，充分发挥职能作用
管委会是在特定时期，针对特定事项而设立的特殊机构，它是政府行权和服务的延伸，在市场经济条件下各类管委会的地位和作用是不可低估的。我县星光工业园管委会目前的工作状况不容乐观，其职能作用的发挥还有待提升，急需调整、充实现有机构和人员，选调精兵强将进入管委会，打造一支思想好，作风硬、懂技术、善抓经济工作的强有力队伍。认真研究和推行“政府引导，市场运作，社会参与”的运作模式，迅速组建园区开发建设投资有限公司，创造融资、建设、经营、偿债的科学机制,提升园区承载、保障和配套能力。也可以应用县人民政府已经成立的投资公司（如西城新区投资公司、建设投资有限公司、金财金鑫投资有限公司）参与园区建设，或能收到省时、省力、集中人力物力，充分发挥这些政府独资企业最大作用的良好效果。
（六）进一步加大招商引资力度，把园区建设推上新台阶
招商引资是近年来摆在政府面前的一个重要课题。随着经济建设不断向纵深发展，必然产生一大批拥有充分实力的投资人。一方面，投资人在不断寻觅投资机会，另一方面，政府也在不断加大招商引资力度，招商与投资市场十分活跃。根据各地招商引资的成功经验，招商引资工作的成败主要取决于“一硬两软”，即基础设施硬件建设程度、政策和服务软环境的优劣。我县高速公路、铁路即将开通，这是国家投入的最大硬件建设，能够迅速改变区位劣势。我县在各大银行的社会存款余额已超过60亿元，不是没有钱。政策不优、机制不活、项目吸引力不够、热情不高、真抓实干的人偏少是招商引资工作的制约因素。“商贾趋利，有利必往”，要认真研究拿什么去招商、招什么商，能否招进来，是否留得住的问题。“利益”是招商的法宝，“互利”是合作的基础，市场经济不相信感情，也不认同虚伪。因此，要树立互利双赢思想，诚实守信的观念，要着眼与长远发展而不拘泥于眼前利益。要改变重招商轻服务，重承诺轻兑现的做法，创造出良好招商环境，推介出优秀的招商项目，招进真正具有实力的投资人。不能用选干部的标准衡量商人，只要是合法企业，守法经营，实力较强就合格。在守住法纪底线的同时，要真心与商人交朋友，倾听其呼声，解答其疑难，解决其问题。在坚持反腐倡廉的同时，也不能谈“商”色变。注重培育、扶持成长性强，扎根性好，对地方经济关联带动作用强的企业。要防止“病急乱投医”，招进不良企业或假投资人，到头来，人去厂空，一遍破厂房压着一大块土地，留下一大堆遗留问题，把政府推向长期被动的境地。要在营造招商引资优良环境上花大力气，下真功夫，通过招商引资破解资金瓶颈难题，推动我县园区建设又好又快发展。
