2月17日上午，县会议中心，洋溢着热烈、喜庆的气氛，平昌县第十七届人民代表大会第四次会议在县会议中心隆重开幕，第十七届人民代表大会代表汇聚一堂，共商平昌推车上坎、攻坚突破大计，共绘平昌跨越发展的美好蓝图。
大会应到代表280人，实到代表266人，符合法定人数。
大会主席团常务主席、执行主席张根生、郑南贵、谢友先、李玲玲（女）、池春林在主席台前排就座。在主席台就坐的还有袁发展、张碧勇、魏湘太、阙作强、孙春辉、杜冬梅等县委、政府、政协、人武部、法院、检察院领导及本次会议主席团成员、秘书长。
开幕大会由主席团常务主席、执行主席郑南贵主持。
上午9点，平昌县第十七届人民代表大会第四次会议在庄严的国歌声中隆重开幕。
在热烈的掌声中，县长蒲开文向大会作《政府工作报告》。《政府工作报告》共分2个部分，第一部分为2013年工作回顾，第二部分为2014年主要任务。
《政府工作报告》回顾了2013年的工作。
经济发展量质提升。坚持速度、质量、效益相协调，经济好中求进。全县实现地区生产总值102.07亿元，增长10.8%。投资、消费拉动有力，全社会固定资产投资149.1亿元、社会消费品零售总额40.27亿元，分别增长35.1%、14.6%。规模以上工业增加值38.8亿元，增长11.4%;全年用电量3.3亿千瓦时，其中工业用电量增长14%。三次产业结构比由上年的25.2:48.42:26.38调整为19.08:52.94:27.98。地方公共财政预算收入4.95亿元，增长35%；税收收入占地方公共财政预算收入的66.43%。城镇居民人均可支配收入18241元、农民人均纯收入6115元，分别增长11.6%、14.3%。城镇登记失业率控制在4.3%以内；金融机构存贷余额分别增长11.84%、17.87%。
产业培育基础提升。坚定不移实施产业兴县工业强县战略，机械制造、白酒酿造、清洁能源产业突破提升，新增规上工业企业8户。兆润摩托获得工信部生产准入、列入商务部出口名录，首批产品出口非洲。江口醇纳入全省大企业大集团培育计划，远鸿小角楼取得白酒生产许可。40万辆摩托车60万台发动机、120万套汽摩曲轴、温氏30万吨饲料加工等项目全面建成投产，星光工业园实现产值12.7亿元。规模发展蔬菜、生猪、茶叶、林果等特色农业，建成蔬菜基地6.5万亩、茶叶基地4万亩、工业原料林4万亩。以乡村旅游和商贸服务为重点的现代服务业加快发展，成功举办首届乡村旅游文化节，乡村旅游骨架基本形成，被命名为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，佛头山创建AAAA级景区通过专家委员会评审，驷马水乡被评为“四川十佳最美人工湖”，15处红军石刻标语申报为全国不可移动文物保护单位。全年接待游客199.1万人次，实现旅游收入14.8亿元。新培育限额以上商贸企业39家。
项目引领动力提升。坚持把项目作为推动发展的主引擎，前瞻研究政策，深度谋划项目，争取到位资金15.5亿元；开展“项目管理年”、项目工程“四项清理”活动，规范高效实施项目，完成项目投资232亿元，增长18.7%。巴达高速竣工通车，S202线升格为国道，结束平昌无高速、无国道的历史；深入推进道路交通进新区、进园区、进景区，新建乡镇联网路125公里、通村水泥（油）路439公里；自主投资建成巴达高速平昌互通、青凤互通连接线，高标准建设森林走廊2041公里。双桥水库大坝主体工程基本竣工,县城防洪堤二期和通河大桥—星光工业园滨河路建设加快推进。完成驷马、笔山110千伏输变电站建设，天然气管网加快向新区、园区延伸。农商、便民、旅游等“六大信息平台”初步建成。
三区同建形象提升。金宝新区建设取得突破性进展，安家坝大桥提前半年竣工通车，滨江大道、金宝大道A段和B段、檬子垭隧道全面贯通，安置房加快建设，金宝大道C段、黄滩坝大桥、金宝大桥进展顺利，金宝思源实验学校、川东北国际商贸物流中心全面开工建设。滨江老城、龙潭片区城市综合体、驷马水乡等提速建设，“一核三点五极”初具雏形。城镇化率提高3个百分点。扎实开展城乡建设领域“三违”治理，深入推进“五创联动”，省级文明县城通过初验，成功创建省级环保模范县。星光机械制造工业园、远鸿小角楼白酒工业园、驷马清洁能源工业园建设扎实推进，“一区三园”格局加快形成。优化行政区划，成立同州街道办事处，建成城市标准化社区16个。统筹推进以“巴山新居”为标志的农村新型社区建设，规范化配建公共服务中心，农民生产生活方式同步转变。
改革开放活力提升。坚持以招商引资激发发展活力，实现招商引资到位资金和先进理念、管理技术、优秀人才引进新突破。全年招商到位资金62亿元、增长65%；新引进汽车变速箱生产等4个投资5亿元以上项目落地建设。充分运用市场手段推进发展，金宝新区基础设施、佛头山文化产业园、江口六小、星光实验学校等BT项目建成投入使用。新组建交通投资等7个投融资平台，累计融资10亿元，金财金鑫等投融资公司为促进经济发展作出了积极贡献。深入推进以“八权一股”为重点的农村产权制度改革，农村资源资产进一步盘活。加强科技普及和创新，驷马元峰现代农业示范园成功创建“省级农业科技示范园”，平昌荣获“国家技术创新工程四川省试点县”和“全国科技进步县”。
民生民计联动提升。坚持政府主导、群众主体，加快推进全域扶贫连片开发，建成巴山新居1.45万户，启动建设五木石马、双河工商助农示范园。投入民生资金14.51亿元，全面完成“十项民生工程”和“十件民生实事”。建成保障性住房2432套，134万平方米安置房加快建设。新建和改造学生食堂4万平方米、公办独立幼儿园11所。以平南供水工程为重点，新建村级集中饮水工程38处，解决6.4万人安全饮水问题。整理农用地9.6万亩，修建耕作路180公里。依法规范河道砂石开采。新建标准化村卫生室392个，被推荐为全省唯一的国家卫计委重点联系县。新建敬老院3所。招考、引进各类人才929名。第三次全国经济普查扎实开展。荣获“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”“全省阳光计生示范县”。完成食品药品监管体制改革。
《政府工作报告》安排部署了全县2014年的工作任务。
2014年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央省委经济工作和城镇化工作会议、省委十届四次全会、市委三届七次全会精神，紧紧围绕省市委重大发展战略和县委决策部署，坚持“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，以改革创新、扶贫攻坚为统领，以新型工业化为主导，以新型城镇化为引擎，以改善民生为根本，激活市场资源破解发展难题，加压奋进，主动作为，建设美丽幸福平昌。
全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值112.2亿元，增长12%；全社会固定资产投资193.8亿元，增长30%；规模以上工业增加值41.4亿元，增长12%；地方公共财政预算收入5.94亿元，增长20%；社会消费品零售总额46.3亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入20612元，增长13%；农民人均纯收入6971元，增长14%；城镇化率提高3个百分点；城镇登记失业率控制在4.2%以内；森林覆盖率达到48.25%；单位生产总值能耗下降2个百分点。重点做好八个方面工作:
一、坚定不移构建产业发展体系
突破发展新型工业。实施亿元级企业成长行动，扶优做强远鸿小角楼、江口醇、四川兆润、渝翔机械、同凯能源、巴河水电、温氏饲料、双喜制衣、沃德科技等骨干企业，新增规模以上工业企业4户以上。突破提升以机械制造、白酒酿造、清洁能源为主导的新型工业，确保40万辆摩托车60万台发动机、120万套汽摩曲轴、30万吨饲料加工等项目全面达效；促进60万吨大型天然气汽车清洁能源、50万套服装生产等项目投产。全面落实财税、金融等扶持政策，促进小微企业和个体工商户快速发展。坚持政府推动、企业联动、项目带动，加快建设产业集聚平台。专班推进星光工业园扩园升位，创建省级经济技术开发区；强力推进白酒工业园建设，打造100亿产业园区，力争年底一期工程初具规模。
积极培育特色农业。认真落实党政“一把手”农民增收负责制，以实施“玉米丰收工程”为重点突出发展旱作农业，提升粮食综合生产能力。引进培育新型生产经营主体，扶持壮大温氏养殖、成都翼展、四川同利等龙头企业，新增农业产业化龙头企业2家，规模发展蔬菜、畜牧、茶叶、林果、水产等特色产业，建成蔬菜基地5万亩、50万头生猪养殖基地、茶叶基地5万亩、核桃基地2万亩、水产养殖7万亩。
加速提升乡村旅游业。坚持文旅融合、农旅结合，完善“一乡两园三线”旅游基础设施，深入推进旅游标准化建设，引进龙头企业开发旅游资源、经营旅游景区、发展旅游产品，提档升级乡村旅游业。建成江口水乡水利风景区灵山—澌滩节点，开通水上旅游通道。打捆南天门景区、巴灵台景区、元山巴山新居群申报创建国家AAAA级景区。建成佛头山文化产业园中国工农红军石刻标语园并对外开放，加快佛头山文化产业园民俗文化区建设。按AAAA级景区标准加快驷马水乡建设，启动白衣古镇保护性修缮、云台三十二道梁森林公园和青凤洞滩湖水乡规划建设；引进业主，完善皇家山风景区、友谊水库风景区功能配套，提升接待能力。打好全国休闲农业与乡村旅游示范县、江口水乡国家水利风景区、镇龙山国家森林公园、佛头山AAAA级景区、全国百个红色旅游经典景区刘伯坚纪念馆、中国工农红军石刻标语园等品牌，全方位加强营销，积极承办全省第五届乡村文化旅游节，支持企业举办摩托车越野赛等节庆活动，增强吸附力，扩大影响力，提升软实力，增强竞争力。
创新拓展现代服务业。加快川东北国际商贸物流中心、两江商贸园建设，加强农超农商对接，健全商贸流通服务体系，新培育限额以上商贸企业10家。大力发展金融、物流、电子商务等生产性服务业，提升房地产、医疗保健、住宿餐饮等民生性服务业，增加城乡居民收入，提高消费预期。坚持商务惠民，争创全省商贸流通示范县，培育信息运用、金融保险等消费热点，扩大节庆消费。
二、坚定不移推进新型城镇化
提质建设金宝新区。树立大金宝新区意识，从规划编制、风格风貌、立面色彩、地域文化、功能配套等方面着力，将“江阳十景”等地域文化元素融入金宝大道景观设计，实现山、水、城、景、人相协调，加快建设金宝智慧之城、绿色之城、文化之城，实现新城三年初具规模目标。坚持产城一体，加快建设何家坪白酒工业园、五一物流园、黄滩坝文化创意产业园，突出发展文化创意产业、商贸物流业、旅游业、食品加工业，增强就业吸纳能力。
突出多点多极支撑。加快龙潭片区滨江大道、湿地公园、陈家沟大桥等基础设施建设，竣工县城中心客运站，力争龙潭片区城市综合体建设初具规模。加快滨江老城建设，基本竣工两江商贸园主体工程,加快雷坡石—巴河大桥堤防建设，完善县城老城区功能配套。启动县城东互通滨江大道、安置房建设，提升东互通片区城市综合体形象。完成星光工业园污水处理、双电源等配套设施建设，新引进2家以上企业落户。坚持城镇带动、产业带动、交通带动。
加强城镇综合管理。坚持城管牵头、部门联动、辖区负责、群众参与,深入推进网格化管理,建立完善“大城管”运行机制。坚持社区组织、业主监督、市场运作，加快县城农贸市场、小商品批发市场、停车场、公厕等公共配套设施建设，加强城镇人文景观、特色风貌和生态环境保护，积极推进城市亮化、绿化、美化工程。加强城市管理执法,大力开展摩托车载客、出租车营运、市场规范等专项治理,常态化开展治堵、治尘、治乱、治污、治噪,建立示范街、严管街。深入开展“三违”治理，切实规范城乡建设秩序。深入推进“五创联动”，巩固创卫、创模、创文成果，加强生态环境建设，争创省级生态县。
三、坚定不移推进信息平台建设
抓好信息基础建设。坚持市场导向、需求牵引，启动实施“城市宽带提速计划”和“农村宽带普及计划”，实施全省第二批全光建设重点县和4G移动建设标杆县项目，优化高速路、景区、干环线等区域基站布局，实施广电网络干线扩容复线工程，推进光纤宽带进村入户，提高光纤宽带网络普及水平和接入能力。全面建成农商、物流、旅游、交通、卫生、教育、便民“七大信息平台”，整合行政权力依法规范公开运行、防洪度汛监测、水域安全监测等信息平台和公路超限监测、交通红绿灯及抓拍等专网，确保高效营运。
促进信息便民惠民。大力实施“信息惠民”工程，加快推进电视“户户通”、广播“村村响”、地面数字电视传输覆盖网、宽带“村村联”工程建设，完善群众信息消费载体。拓展教育、卫生、百业信息等平台在线查询、在线服务、信息共享等功能，提供读书、就医就业和社保、医保、低保等便民智能化服务。提高信息安全保障能力，加强政府涉密信息系统安全管理，强化网络与信息安全监管。
加速信息技术应用。促进科技创新和科技成果转化，落实信息消费财税、金融、土地、电价等方面的扶持政策，推进信息技术与农业、工业、服务业深度融合。逐步建立“平昌造”产品产供销信息网络体系和网购网销平台，力争网络交易额达到2.78亿元，占社会消费品零售总额的6%。鼓励工业企业安装使用工业控制系统软件，支持中小企业发展电子商务业务，做大做强网络零售平台。争取纳入全省农村商务信息服务试点示范县。引进培育计算机、网络营销等专业人才，强化信息技术人才支撑。改善信息消费环境，促进信息消费快速增长。
四、坚定不移实施交通先行战略
提升道路通达能力。围绕外向大通道和铁路、高速路，完成国道驷涵路改造，打通新庙—通江喻家溪出境通道，开工建设东互通连接线一期工程；贯通邱家—石垭—青凤互通道路，建成应急抢险通道和云笔镇片区南下北上的快捷通道。围绕道路交通进新区、进园区、进景区，完成邱家—石垭—板庙—江口—元石—白衣道路、草（坝）双（滩）路、星光工业园—风滩道路、佛头山后山环线路、星光工业园—五一火车站环城路等建设；启动白衣古镇连接线、城东大库—板庙道路建设，建成龙（潭溪）土（兴）路；完成磴子大桥建设，启动建设驷马龙台大桥。启动西兴—龙岗、磴子—江陵庵道路改建和西兴响滩片区上巴渝高速快速通道建设前期工作。围绕建设区域交通集散中心，整合城乡客货运输资源和市场，加快城东汽车站、旅游集散中心建设，升级改造重点镇特色镇客运站点、码头。
创新建设投资模式。科学制定规划，做实项目前期，积极争取政策，整合项目资金，提高使用绩效。运用市场手段，采用BT、BOT 模式撬动大交通建设项目。做强交通投融资公司，政府配置资产，交通自主经营，消化老债务，完成新目标。县养路段按公司化方式创新运作，完善法人治理结构，建成实体经济。乡村道路建设坚持项目里程、补助标准、建设标准不变的原则，实行竞争立项、滚动调项，积极开展“一事一议”，大力倡导捐资修路，多方筹集建设资金。
加强道路交通管理。大力开展“道路交通安全综合整治攻坚年”活动，进一步规范交通秩序，坚决遏制较大以上道路交通事故。坚持辖区负责、部门联动、交通指导，全面完成乡道公路安保工程，启动村道公路安保工程建设。建立健全“县道县乡共管、乡道乡管、村道村管”的管养责任体系。建立道路交通安全联合执法机制，强化路面管控，抓好超载超限治理。建立健全车辆及驾驶员信息平台，加快道路交通监控系统建设，推进交通建管养运安一体化发展。
五、坚定不移推进改革开放
深化重点领域改革。加快市场化改革，完善国有资产资本化管理体制。深化企业改革，建立现代企业制度。落实先证后照、注册资本金认缴登记制度，鼓励民间资本参与基础设施、公共设施、社会事业发展。深化统筹城乡综合配套改革，鼓励农村“八权一股”自由平等有序流转，增加农民财产性收入。深化“营改增”，加强零基预算、部门预算、绩效预算“三位一体”综合预算管理。深化城乡建设用地增减挂钩，推动农村集体土地公司化、股权化、股份化改革，实现有序流转。加快教育、文化、卫生等领域改革，推动政府购买公共服务。
务实扩大开放合作。开展招商引资攻坚行动，精心策划包装一批基础设施、产业发展、公共服务项目，坚持点对点登门促进，加快推进由招企业向招产业转变，由产业招商向供应链、核心价值链招商转变，力争新引进投资5亿元以上项目3个，招商到位资金60亿元以上。支持四川兆润、江口醇拓展国际市场，加快出口创汇。优化政务服务，规范管理乡镇便民服务中心，强化重点区域投资促进中心作用，全面推行“一站式”服务。认真兑现招商引资协议，积极组织各项收入，落实项目回购资金，建设诚信政府，带动诚信企业、诚信社会建设。
切实加强项目管理。深化“项目管理年”活动，深入推进重点项目工程“五项承诺制度”，从严防范“五大风险”，铁腕抓好项目管理。
六、坚定不移创新投融资工作
营造绿色金融环境。扎实开展金融生态环境暨金融安全示范县创建活动，强化金融监管和行业自律，推进农村信用体系建设，持续清收机关事业单位和国家公职人员不良贷款，严厉打击非法集资，不断优化金融生态环境。深化银政企合作，完善金融支持县域经济发展激励机制，力争新引进1-2家金融机构或地方准金融机构。
做实做强融资平台。完善投融资平台公司法人治理结构，加强平台公司信用评级建设，争取金融机构授信融资；注入优质资产，增大资产规模，壮大公司实力，做强金财金鑫、平州水务、交通投资、旅游开发、泰升投资等投融资平台。坚持规范高效运作，整合资源、捆绑项目，加强棚户区改造、保障性安居工程、基础设施建设等项目融资。
大力创新融资模式。以金财金鑫投资公司为平台，积极筹备发行城投债。
七、坚定不移防控债务风险
严控债务新增。统筹谋划财力，积极培植财源，严格税收征管，强化预算约束，优化支出结构。建立政府性债务财政统一归口管理制度。成立债务管控办公室，部门、乡镇、政府性融资平台统一纳入财政监管，坚决杜绝违规举债、盲目举债。
有序化解债务。坚持“谁举债、谁偿还”，落实部门乡镇偿债主体责任。以审计锁定数据为准，坚持区别对待，分类化解。建立政府性债务分级偿还风险基金制度，探索建立政府性债务“以奖代补”制度，激发部门乡镇自主化债动力。
强化债务管理。坚持动态管理，强化负债过程监管。建立债务风险预警机制和偿还保障机制，建立健全违规新增债务责任追究、领导干部离任债务审计和新增债务评审审批制度，切实防范债务风险。
八、坚定不移推进民生改善
打好扶贫攻坚硬仗。全力实施“六大扶贫工程”，深入推进以巴山新居为抓手的扶贫攻坚。实施“幸福美丽新村•百村示范工程”，巩固示范片，启动“两条线”，试点边远区，坚持反弹琵琶、业主引导、集镇带动、园区带动、景区带动，提升产业、提升文化、提升素质、提升管理。新建5个中心村，建成聚居点75个、巴山新居1.44万户。
深入实施民生工程。深入实施“十项民生工程”，办好“十件民生实事”。全面竣工134万平方米安置房，加快棚户区改造，建成保障性住房1750套。加快停车场建设，解决县城停车难。完成通河大桥—星光工业园滨河路、汉王庙—佛头山上山梯道建设。全力做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、高校毕业生等就业促进工作，城镇新增就业8000人。整理农用地5万亩，新增耕地5000亩。加快双桥水库建设和江家口水库前期工作，全面建成平南和驷马供水工程，开工建设元山供水工程，解决5.9万人饮水安全问题。
加快发展社会事业。统筹城乡教育均衡发展，全面推行义务教育阶段学生营养改善计划，实行食堂供餐；开展教育质量提升年活动，加强师德师风建设，办人民满意教育。健全卫生服务体系，加快县医院、中医院创建三级乙等医院，全面推进乡村医生签约服务，提升卫生服务能力。加强人口计生工作,积极实施“单独两孩”政策。抓好社会保险扩面工作，力争城乡居民基本医疗保险参保率达98%、城乡居民基本养老保险覆盖率达95%。健全社会救助体系，更加关注残疾人、五保户等困难群体。
提升社会治理水平。深入推进社区网格化管理服务体系建设，健全综合服务管理平台。
会议听取了关于我县2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划（草案）的书面报告、2013年财政预算执行情况及2014年财政预算（草案）的书面报告；听取了副县长邱华平受县长蒲开文委托所作的办理县十七届人大三次会议《关于尽快规划建设停车场》议案的报告。
应邀列席本次会议的有参加中国人民政治协商会议第九届平昌县委员会第四次会议的政协委员，县人民政府组成人员，县人大常委会工作部门负责人，县委工作部门及群团负责人，县政府有关部门负责人，驻平部队负责人，市、县双重管理单位的负责人，不是县人大代表的乡镇人大正、副主席。
大会开幕前，还举行了预备会议和第一次主席团会议，通过了本次会议议程，选举了本次会议主席团和秘书长等。
